把党旗插在监察执法一线大同煤监分局以党建促监察纪实

发布时间：2021-10-29     来源: 山西煤矿安全监察网     作者：佚名    

　　山西煤矿安全监察局大同监察分局成立于2000年8月，负责对大同辖区的各类煤矿行使国家监察职责。全局编制17人，在职16人，全部为中共党员、大学本科及以上学历。分局成立20年来，始终坚持严格执法、公正执法、规范执法、文明执法，保障了煤矿安全生产。辖区煤矿数量从620多座下降到目前的66座，产能从五千多万吨提高到1.4亿多吨，煤矿百万吨死亡率从1.87下降到0.01，有效地促进了辖区煤矿安全生产的持续稳定，树立了煤监机构的执法权威和良好形象，为地方经济社会繁荣稳定发展做出了突出贡献。

　　20年来，大同监察分局多次荣获原国家安全监管总局、原国家煤矿安监局、山西省直工委、山西煤监局、大同市委市政府表彰的“先进单位”“先进基层党组织”“创新工作单位”等称号，连续4年荣获山西省直机关“文明单位”称号，多人次荣获各级各部门表彰的先进个人荣誉称号。

　　一、痛定思痛，以党建引领打开新局面

　　大同地区煤炭资源开采历史悠久，最多时有各类煤矿640多座，辖区内煤矿地质条件复杂，小窑老空区遍布每个井田，水、火、瓦斯、顶板等自然灾害严重。历史上该地区就是煤矿事故的高发、多发区。建国以来，山西煤矿共发生4起一次死亡100人以上的事故，大同就有2起。1993年-2015年，辖区煤矿共发生死亡10人以上重特大事故20起，死亡513人。

　　2006年，大同市左云县张家场乡新井煤矿“5.18”特别重大透水事故，造成56人死亡，几名监察员被问责。直到2015年大同市姜家湾煤矿“4.19”重大透水事故的发生，使21条鲜活的生命就此离去，又有监察员被问责......十几年来，面对血与泪的教训，面对历史上一直处于被动而严峻的煤矿安全生产形势，想起因为各种事故被追责问责的现实，一时间，分局上下都仿佛被阴霾笼罩，士气一落千丈，走进了低谷。“用灰头土脸来形容当时，真是一点也不为过”一位老监察员如是说。

　　痛定思痛，这样的局面必须改变！在认真学习和研读《学习习近平同志关于机关党建重要论述》等的基础上，分局领导班子发现，习近平总书记就机关党的建设作出的一系列重要论述和批示，阐述了机关党的建设的地位作用、总体要求、职责定位、重大任务等若干重大问题，为加强和改进新形势下机关党的建设提供了根本遵循。习总书记强调：“机关党建工作要走在前、作表率”“机关党建工作的核心任务是服务中心、建设队伍”“要积极发挥党的思想政治优势，坚持用科学的理论武装党员干部，坚定党员干部理想信念、补好精神上的“钙”。”这些重要论述如一束光照亮分局，自2016年初开始，分局以加强基层党建为引领，以文化建设为抓手，成功破解了不利局面，大同监察分局重整旗鼓再出发。

　　在政治建设上，坚持一个“忠”字。“忠”就是对党忠诚。严格执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，加强政治机关建设，推动政治机关意识教育不断延伸，引导党员干部胸怀“两个大局”、胸怀“国之大者”，坚持“两个至上”，强化“两个根本”，把讲政治的要求落实到矿山安全监察工作中，以实际行动带头做到“两个维护”，彰显煤矿安全监察机构的政治属性。

　　在组织建设上，坚持一个“强”字。“强”就是组织要强。党的力量来自组织，组织强则队伍强。面对人少工作多的现实局面，大同监察分局党总支打破科室壁垒，于2017年3月成立了党总支办公室，成员由6名年青骨干组成，解决了长期以来党建工作无专门机构人员的尴尬局面，确保党建工作有人抓、有人管、有部署、有落实。在总支和支部建设上，严格执行有关规定，按时换届并选齐配强基层党组织。特别值得一提的是，2019年，分局补选2位能力突出、充满干劲的年轻同志担任支部书记，为分局的党建工作注入了新的生机与活力。另一方面，将党小组由4个调整为3个，与监察小组有机结合、互相对应，便于党建各项工作的正常开展。

　　在思想建设上，坚持一个“常”字。“常”就是常态学习。分局将强化理论武装作为重要抓手，坚持思想建党、理论强党。现在，每周一开展政治理论集体学习已经成为分局雷打不动的惯例，把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话和批示指示精神作为首要政治任务，持续学习习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产的重要指示批示和重要论述，全面加强四史学习教育，坚持读原著、学原文、悟原理，做到学深悟透、融会贯通、真信笃行。通过强化理论武装，强化全体党员对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念，不断提高监察员的马克思主义思想觉悟和理论水平，树立正确的世界观人生观价值观，激发党员干事创业的内生动力，着力为党员筑牢信仰之基，补足精神之钙，使全体党员干部进一步坚定“四个自信”，牢树“四个意识”，坚决做到“两个维护”，确保党员干部始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，全体党员干事创业精气神明显提升，打造出一支忠诚干净担当煤监队伍。

　　在作风建设上，坚持一个“实”字。“实”就是扎实。坚持锲而不舍抓作风建设，严格遵守中央“八项规定”精神。在执法过程中，坚持执法与守法相结合，做到执法前切实制定检查方案，执法过程严禁规范，文书制作精细准确，行政处罚依法依规，适用法律精准，执法程序到位。坚持执法与形象相结合。监察执法过程中自觉维护国家监察良好形象，文明公正廉洁执法，做出执法决定事实认定清楚，证据确实充分，做到以理服人，塑造监察执法队伍新形象。

　　在纪律建设上，坚持一个“严”字。“严”就是严格。坚持严格党员的教育、管理和监督。常态化开展党章党规党纪学习和警示教育，筑牢党员思想防线，提升拒腐防变能力。全体党员严格约束自己，严守纪律规矩，把心思用在干好工作上，把行动落实在保障煤矿安全生产上，在攻坚克难中彰显担当，在狠抓落实中展现作为，不断推进全面从严治党向纵深发展，不断涵养风清气正的政治生态。

　　在制度建设上，坚持一个“立”字。严格落实上级关于全面从严治党系列部署要求，经过全面排查梳理，修订完善了23项规章制度，编印了《大同监察分局党的建设文件汇编》，为进一步加强和改进党建工作提供了制度保障，确保规章制度落实到位，促进党建工作标准化、规范化、精细化。

　　在文化建设上，坚持一个“浓”字。“浓”就是氛围浓厚。在加强基层党建的同时，文化建设也成为分局的另一抓手。办公楼整修一新，每一楼层都有一个文化主题的展板，一楼以安全方面的“大政方针”为、，二楼以精神文明展板为主，三楼以党风廉政为主，四楼以执法工作为主。同时，将让“24字”核心价值观穿插其中，大家每天在经过的时候都能经受一次文化洗礼。通过内部征集、整理形成的“大同分局生活工作理念”，成为分局监察员生活工作的准则。分局还组织监察员自主选题编印了一系列文化读本，内容涵盖理论知识、党风廉政、安全生产、监察执法、民俗文化等，自2016年一经推出，就获得了广泛好评。近3年更是保证了每月至少一期，文化读本已经成为大同分局一张鲜亮的名片。同时，组织开展了“春节送温暖”“清明祭先烈”“传承红色基因、践行初心使命”等积极健康的文化活动，在辞旧迎新、缅怀先贤、阖家团圆中，弘扬文明新风，有效增强党员干部对优秀文化的传承感、仪式感。大力开展“文明礼仪伴我行”活动，引导党员干部说文明话、开文明车、文明旅游、文明餐饮，营造风清气正的新风尚。分局自2017年起，连续四年被评为省直机关“文明单位”。

　　在党建引领的主基调下，分局全体党员干部干事创业精气神明显提升，煤矿安全生产形势也一日好过一日。2016年当年发生1起1人事故，2017年全年无事故！煤矿安全生产形势持续稳定好转，大同分局迎来了一次彻底的转变，打开了煤矿安全监察执法工作的新局面。

　　二、有机融合，以探索创新再上新台阶

　　大同监察分局党总支以“围绕监察抓党建、抓好党建促监察”为主线，不断创新党建工作思路和方法，深入探索党建工作和监察业务工作在活动载体、工作方式、运行机制方面的融合创新，不断在探索中实践，在实践中总结，在总结中沉淀，全面促进基层党建与监察执法业务等中心工作深度融合。概括起来，就是“突出五大融合、助力五项提升”。

　　（一）党建与执法融合，助力监察工作强起来

　　2017年，大同监察分局党总支在成立党总支办公室之后，根据监察执法长期以小组外出、时间地点不固定等特点，经过反复分析、尝试、研讨，提出了“把党旗插在执法一线”的口号，制定了《大同监察分局党总支关于进一步加强党小组建设的实施方案》，对党支部、监察执法小组、临时党支部等的建设进行了明确的规定。同时明确了“135”工作思路。即秉承“1”个原则：“监察执法工作开展到哪，党的组织就建立在哪、党的组织活动就跟进到哪、党员的形象就展示在哪”，形成围绕监察抓党建、抓好党建促监察的局面，实现党建工作与监察执法的柔性对接。坚持“3”个不限：不限时间、不限形式、不限地点，积极开展党的活动。发挥“5”个作用：增强党性修养作用、锻炼新生力量作用、督促严格执法作用、改善精神面貌作用、监督廉洁自律作用。“把党旗插在执法一线”一经试行，便取得实效。有效确保了党建工作与监察执法的有效对接，做到了每一次现场执法都有党务工作者的身影，都有党建工作的延伸，执法小组都会成为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于安全生产系列重要思想的“播种机”和“宣传队”。通过党建与监察工作的深度融合，充分调动了全体监察员的积极性和创造性，极大地促进了公正、文明、廉洁执法，执法效能进一步提升，打非治违高压态势逐渐形成并始终保持，监察执法工作取得了更大的成绩。

　　在2018年李家窑煤矿“2·8”事故调查处理中，临时党小组组长王晓军第一时间召开临时党小组会，并邀请相关部门人员参加，强调了纪律、廉政和有关要求，全程指导工作，充分发挥临时党小组保障作用，为事故调查的顺利开展打下了基础，受到左云县政府、调查组成员单位的一致好评。辖区煤矿自2016年开始连续5年未发生较大以上事故（2018年发生2起一般事故，死亡3人；2019年发生1起一般事故，死亡2人；2020年至今发生1起1人事故），煤矿安全生产事故大幅下降，煤矿安全生产形势持续稳定好转，煤矿安全生产工作实现质的飞跃。

　　（二）政治与活动融合，助力党性修养强起来

　　2019年初，中共中央先后出台了《关于加强党的政治建设的意见》《关于加强和改进党和国家机关党的建设的意见》，对党建工作提出了新的更高的要求。为加强政治建设，坚定政治信仰，弘扬社会主义先进文化和革命文化，涵养风清气正的政治生态，分局以务实的精神抓实抓严政治生活，将政治生活制度化、常态化。同时，创新性的开展了“读书讲书”“守初心唱红歌”“提升能力人人当教员”“读红书讲党课”“全员讲党课”等系列活动，使全体党员干部素质有质的提升。特别是在山西煤监系统率先制定出台《共产党员“政治生日”制度》，建立了“政治生日”名册，设计了政治生日寄语和纪念卡，并在政治生日当天集中开展活动，送出一份“生日礼物”、组织一次《党章》学习、重温一次入党誓词，使党员在接受党性教育的同时，感受到了党组织的关怀和温暖。这一活动在分局党员干部中引起强烈反响，大家觉得有意义、受教育，取得了非常好的效果。2020年，分局党总支下发《关于持续深化开展“政治生日”活动为建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关提供坚强政治保障的通知》，深化开展“政治生日”活动，为创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”，为打造忠诚干净担当煤监铁军，为煤监事业创新发展提供强大动力。

　　同时开展“党建共建”活动，在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，与阳泉煤监分局、中煤塔山公司开展党建互动共建活动，学习兄弟单位和企业党建工作的好方法，进一步促进和提升分局的党建工作，实现党建工作共同发展、共同进步。

　　通过不断加强党性修养的锤炼，分局打造出一支“关键时刻靠得住、困难局面顶得上、日常执法干得好”的党员干部队伍，呈现出一种“党性修养增强、干事创业担当、沉下身子监察、扎根一线执法”的良好精神面貌。在一次事故调查过程中，事故调查室修成林驻守事故单位近两个多月，放弃休息，无法顾家，孩子生病也只能让远在黑龙江的父母连夜赶来照顾妻儿，只为寻找事故原因，给社会和人民一个满意的答复；安全监察室吕建峰是一名单身父亲，独自养育孩子，个中心酸无法言喻，但他却从未耽误一天的工作；综合信息室张岩的妻子分娩，他只陪护了两天就回到工作岗位上；分局时任局长贾恒春在母亲去世后第三天就回到单位工作，而他回来后大家看到他衣服上的孝章才得知这件事......

　　（三）学习与工作融合，助力理想信念强起来

　　要想杜绝“本领恐慌”，必须时刻学习。大同监察分局党总支坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作。在坚持政治理论集体学习和扎实开展“三会一课”的基础上，根据自身工作特点，坚持“三不限”原则（不限形式、不限地点、不限时间），创造性地开展了“车轮上的学习”，同志们乐于接受，效果也非常好。

　　这种学习形式，就是党员干部在下矿监察、回单位的路上，利用坐车时间共同学习。学习内容多样，可以是党的理论，也可以是党史国史、法律法规、业务知识、时事政治。时间不在长短，内容不在多少，日积月累，积少成多，在潜移默化中提升全体党员能力水平和理论水平，筑牢信仰之基，补足精神之钙。

　　同时，不断丰富学习形式，采取总支学习与支部学习相结合、集体学习与自学相结合、文字学习与影像学习相结合、内部讲座和外部借智相结合、局内学习和外出学习相结合等方式提高学习质量。在“提升能力人人当教员”活动中，由经验丰富的监察员上台开讲，分享监察执法心得，全体监察员业务水平明显提升。连续为党员干部购买各类书籍，督促党员干部充分用好学习强国APP、国家煤监干部学院、好干部学院、三晋先锋APP等线上平台，学好微党课，用好党建窗，利用视频学习、网络学习等方式，进一步拓展了平台、拓宽了视野，切实增强理论武装，筑牢信仰之基，补足精神之钙。

　　（四）阵地与品牌融合，助力党员成长快起来

　　创建特色党建品牌，是助力基层党建工作水平提升的有效途径，也是活跃基层党建工作的有效载体。分局以“抓阵地、树品牌、强基层”为主线，打造“三大”品牌，形成了一套独具大同分局特色的党建优势品牌。

　　一是打造阵地品牌。2019年，分局加强了党建阵地建设，建立了新的标准化、规范化的党建活动室，为党支部、党员活动提供了坚强阵地和温馨之家，提升了基层党组织的组织力和凝聚力，让全体党员有了“归属感”“自豪感”“存在感”。

　　二是打造支部品牌。一方面，对所属两个党支部进行了补选，由2位能力突出、充满干劲的年轻同志担任支部书记，为分局的党建工作注入了新的生机与活力。另一方面，将党小组由4个调整为3个，与监察小组有机结合、互相对应，便于监察执法过程中“把党旗插在执法一线”活动的正常开展。

　　三是打造形象品牌。成立了由年轻监察员组成的党总支办公室。他们一手抓监察、一手抓党务，通过不断培养锻炼，个人政治思想觉悟和业务技能水平得到了明显提高。事故调查室的杨晓军顺利成为中共党员，综合信息室的张岩连年被评为全省煤监系统优秀党员，修成林、郭华成长为所在科室的骨干，充分展现了新时代大同分局监察干部的活力和形象。

　　（五）廉政与监督融合，助力从严治党硬起来

　　坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，打造一支忠诚、干净、担当的煤矿安全监察队伍，是大同分局党总支的一项重大政治责任。主要强化了“五项”工作：

　　一是强化责任意识。分局党总支和两个支部坚持强化了三种理念，即：强化“抓好党建是最大的政绩，是本职，不抓是失职，抓不好是不称职，出问题是渎职”的理念；强化“主体责任是党章规定的政治责任，是必须落实的硬任务，不是可以商量、变通选择的软差事”的理念；强化“党组织书记是第一责任人，班子成员人人都是责任主体，既要履行好集体责任，又要履行好“一岗双责”，没有局外人、没有旁观者”的理念，坚持四责一贯到底，真正把责任抓在手上、扛在肩上、落实到行动上。

　　二是严肃政治生活。坚持每季度召开一次支部党员大会，每月召开一次支委会，每月召开一次党小组会，坚持领导干部讲党课，实现了“三会一课”规范化、主题党日经常化、专题研讨精细化、活动形式多样化。认真组织民主生活会、组织生活会和民主评议党员等政治生活，并深化评议结果运用，将其与业务业绩、劳动纪律等统一考核，做为评先评优的重要依据，不让老实人吃亏，让干事的人得实惠。在此基础上，认真抓好日常党建工作计划、实施、管理与监督，明晰责任职责，细化量化工作流程标准，进一步提升了工作效能。

　　三是严格党员监督。常态化开展党章党规党纪学习，抓好关键节点党风廉政教育，定期通报典型案件，用反面事例、身边事例教育和警示全体党员干部。修订出台《大同监察分局监察执法廉政监督实施办法》，由党总支书记、纪检委员牵头，定期到煤矿开展执法监督廉政回访，做好全过程监督。成立了由五名局领导组成的监察执法文书审查组，并出台了文书制作“七步审查”办法，加强了执法规范管理。

　　四是落实民主集中。坚持发扬党内民主，细化出台了《党总支议事规则》，进一步明确了议事内容、范围、程序等，将“三重一大”制度落到实处，进一步提高了“三重一大”事项的针对性和时效性。严格落实民主集中制各项制度，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，严格程序，规范运作，提高了大同分局的“三重一大”事项民主决策能力和水平。

　　五是持续改进作风。全面贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示批示精神，认真贯彻落实应急管理部和省局党组制定的关于进一步贯彻落实八项规定实施细则，坚决落实应急管理部提出的“八个必须”和“八个带头”精神，特别是严格执行“禁酒令”和下矿就餐缴纳伙食费。不断坚持在常和长、严和实、深和细上下功夫，切实管出了习惯、抓出了成效。分局全体党员都能正确对待和处理公与私、义与利、廉与腐、简与奢、苦与乐、亲与清的关系，保持了清正廉洁的共产党员本色。

　　三、久久为功，以坚定信念走好新征程

　　习近平总书记在山西考察时强调，要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，在高质量转型发展上迈出更大步伐，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，乘势而上书写山西践行新时代中国特色社会主义的新篇章。分局全体党员牢记总书记嘱托，进一步提高政治站位，勇于担当作为，扎实开展各项工作。

　　（一）认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，保障煤矿安全生产形势持续稳定。2020年初，分局将辖区内正常生产建设煤矿全部建立基础档案，包含基本情况、重点隐患台账、监察重点等，摸清每个煤矿基本情况，做到动态掌握，实现辖区煤矿“一矿一档”、风险分析“一矿一策”、精准执法“一矿一册”。在监察执法过程中，分局紧盯重点重点地区、重点企业，扎实开展各类监察执法工作，并于20年依托“三大系统”联网平台创新性的开展了“远程监察”，同时做好特殊节点及重要节假日期间专项突查工作，加强对主体企业及地方政府的监督指导，并对发现的煤矿安全生产隐患和违法违规行为一律严格执法、严格处罚。特别是省局改革创新，建设“六个执法”体系以来，分局不断大对煤矿非法违法行为的查处力度，同时采取上报、移送、约谈等手段，始终保持打非治违高压态势，坚决防范和杜绝重特大事故发生。

　　2020年，共监察176矿次；共查处各类事故隐患1681条,其中重大隐患18条；行政处罚97次，隐患立案数122次；责令立即停止生产18矿次，责令立即停止作业29矿次，停止采掘工作面103个，停止使用设备10404台（套），警告8矿次，责令停产整顿23矿次，从危险区域撤出作业人员9矿次，暂扣安全生产许可证22矿次。行政罚款3345万多元。

　　（二）强化安全生产宣传，激发企业安全发展内生动力。一是积极宣传习近平总书记关于安全生产工作重要论述和批示指示精神。分局始终将宣传习近平总书记关于安全生产工作重要论述和批示指示精神作为监察执法过程中的首要内容，在监察执法同步宣讲习近平总书记关于安全生产工作重要论述和批示指示精神，并对煤矿企业相关学习和贯彻落实情况进行及时督导检查，为推动煤矿安全生产工作打下良好基础。近三年的“安全生产月”活动中，分局先后编印《习总书记讲安全》《深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述》等册子下发给煤矿企业，深受煤矿企业好评。二是持续开展“学法规、抓落实、强管理”活动。分局结合实际，坚持“谁执法、谁普法”的工作思路，在下矿进行监察执法时，及时宣传活动的重要意义，同步开展法律法规、标准细则等的普法工作，不断强化煤矿企业的守法意识和依法办矿水平。三是持续开展煤矿事故警示教育。坚持事故警示教育常态化，以省局制作的警示教育片和事故PPT为主，在监察执法过程中同步开展警示教育活动，及时下发并督促煤矿企业组织开展警示教育活动，让煤矿从业人员普遍受到一次触及灵魂的震憾教育，促进矿工安全行为习惯养成，严防事故发生。四是强化安全生产媒体宣传工作。基于《中国应急管理报》《中国煤炭报》主阵地及其他主流平面媒体，对监察执法工作等及时进行相关报道，加强宣传；借助新媒体平台，通过网络和微信、微博公众号等主动发布安全生产法律法规、安全生产信息，形成对外宣传“新窗口”；依托煤矿基础数据平台微信群、矿长交流微信群、总工程师交流微信群“三大平台”及时发布新法规新标准、煤矿事故信息、指导煤矿填写基础数据、督促相关工作的落实。

　　（三）贯彻落实中央决策部署，积极推进煤矿安全生产专项整治三年行动。一是认真领会精神。国务院安委办、省安委办专项整治三年行动方案颁布后，分局组织全体人员进行认真学习，深刻领会行动的政治意义，理解掌握“行动”制定的背景、重要内容，为“行动”的顺利开展打定坚实的思想基础。二是加强宣传引导。充分利用省局网站分局专栏、微信公众号等载体，深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述和“行动”相关内容；全体监察员在下矿开展监察执法时，主动向监察对象宣讲专项整治的具体要求，积极答疑解惑，让国家政策在执法一线落地开花。三是积极推进工作。分局经过认真研究，出台了《关于推进煤矿安全生产专项整治三年行动的安排意见》，要求煤矿实事求是地、系统地分析研判本单位存在的安全风险和问题隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，按照“五落实”工作要求积极整改，扎实推进专项行动开展。

　　（四）着力形成监管合力，推动企业安全生产主体责任落实。紧盯重点地区、重点企业，认真落实煤矿安全联系指导制度，实施“高位监察”，加大对地方政府、煤矿主体企业安全监管工作的监督检查和指导，进一步督促企业落实主体责任，加强与地方政府及其监管部门的沟通与协调，用好、用活执法资源，形成监管监察执法合力。针对监察过程中发现的问题，向煤矿主体企业、县（区）政府及监管部门提出加强和改善安全管理的建议，督促其进一步做好安全监管工作。严格执行煤矿安全生产约谈制度，对事故多发、重大风险隐患整治不力的集团公司进行约谈，要求企业深刻吸取事故教训，主动防范化解事故风险，坚决遏制事故发生。

　　（五）主动担当作为，积极推进煤矿高质量发展。为推动煤矿企业高质量发展、安全发展，分局在深入研判分析辖区煤矿基本情况的基础上，采取多项措施，积极推进辖区煤矿高质量安全发展。一是推动落后产能关闭退出。按照省委省政府关于减量重组、产能置换、淘汰关闭落后产能等相关政策精神，分局积极推动辖区落后产能淘汰退出，到20年底，大同市有19座矿井关闭退出。二是稳步推进推进煤矿监控监测系统升级改造和“三大系统”联网工作。截至目前，辖区正常生产建设矿井监控系统升级改造已全部完成，“三大系统”应联网的矿井已全部联网，煤矿安全生产信息化水平大幅提升。目前，依托平台开展的“远程监察”已初见成效，仅21年一季度就开展远程监察6矿次，核查属实4矿次，查处1条重大隐患，行政处罚65万元。三是积极推进辖区煤矿智能化建设。按照国家局相关工作的指导意见，积极推进煤矿企业智能化建设，以实现煤矿“一优三减”，进一步提升安全生产基础。四是持续推动煤矿重大灾害治理。通过各类专项监察和其他监察执法活动，坚持严格执法，对煤矿存在的违法违规行为依法依规进行严厉打击；结合安全生产法制宣传，提高煤矿对重大灾害治理的认识水平和重视程度，积极推进辖区煤矿开展双重预防机制建设，推动煤矿重大灾害治理有力有效，夯实煤矿安全生产根基。五是坚持以人为本推进“取消夜班”。继续组织推广中煤塔山、甘庄煤矿“取消夜班”做法，不断降低安全风险，让矿工兄弟作息恢复自然。六是积极推动辖区煤矿安全文化建设和从业人员素质提升，进一步夯实煤矿安全基础，推动煤矿安全工作上水平。

　　（六）坚持改革创新，切实提高监察执法效能。进一步提高政治站位，深入、扎实、有效推进监察执法改革创新，坚持“改革、创新、落实”理念，坚决做到“六个始终坚持”，努力构建“六个执法”体系，以必胜的信念推动各项工作。一是提升业务能力。打铁还需自身硬，面对煤矿安全生产面临的复杂形势，要想做好监察执法工作，没有过硬的本领是行不通的。分局通过倡导自学、集体学习和开展内部讲座等方式，不断加强对法律法规、行业标准、煤矿专业技术知识的学习，全方位提升监察员业务素养，进一步提升履职能力，确保学法、懂法、用法、守法，做到“火眼金睛”看得出问题、查得出隐患、想得出对策，真正为煤矿保驾护航。二是推进执法规范化。严格执行相关法律法规和规程标准，规范执法行为和自由裁量权；以执法文书预审和法制审核办法为抓手，执行好分局文书审查“七步法”，严把文书制作质量关；严格履行煤矿安全监察执法公示、全流程记录等九项制度要求，树立“公开是常态，不公开是例外”的理念，主动适应在阳光下执法，确保按标准执法。三是严格考核管理和执法监督。结合省局监察业绩考核办法要求和分局实施细则，完善监察执法业绩量化考核，将考核结果与评优、评先、干部选拔相挂钩，推动执法责任落实。加大执法监督力度，坚持开展执法监督、廉政回访，深入一线了解掌握监察执法情况，对监察执法的事前、事中、事后进行全过程动态监督，促进科学、规范、严格、公正、文明、廉洁执法。

　　凡是过往，皆为序章；立足新时代，开启新征程。分局全体党员将牢记习近平总书记嘱托，不忘初心、牢记使命，团结一心、锐意进取，勇立潮头、担当作为，以久久为功的气魄，全力推进辖区煤矿安全生产形势持续稳定好转，努力保障矿工兄弟生命安全，为确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，为山西乘势而上书写践行新时代中国特色社会主义的新篇章而不懈奋斗。

　　

原文链接：http://www.sxsafety.gov.cn/articles/ch00156/202107/0a6c3bca-bb6f-4a06-bbb1-24ee2ddc5584.shtml