用好“千里眼”，执法更高效国家矿山安监局山西局开展远程监察工作

发布时间：2022-07-14     来源: 山西煤矿安全监察网     作者：佚名    

　　建设煤矿安全风险监测预警系统，是应急管理部、国家矿山安监局不断提升煤矿安全监管监察的信息化、网络化、智能化水平，有效防范化解重大安全风险，遏制重特大事故发生的重大举措。近一年多来，国家矿山安监局山西局依托煤矿安全生产风险监测预警这张704座生产建设煤矿全覆盖的“网”，充分发挥其超前预警、动态分析、风险预判作用，运用预警系统在线感知、趋势预警、数据分析、异常信息报警功能，及时有效处置瓦斯、一氧化碳超限等重大安全风险，解决突出问题，不断提高精准监察、科学执法能力。

　　据了解，2021年山西局共开展远程监察299次，发现并经查证属实问题418个，督促煤矿企业整改335个，执法处立案调查162个。通过远程监察查处各类事故隐患649条（其中重大事故隐患30条），责令停产整顿煤矿28座，实施行政处罚118矿次，行政罚款3323.7万元。今年前两个月，山西局共开展远程监察142次，发现并经查证属实问题157个，督促煤矿企业整改121个，立案调查50个。通过远程监察查处各类事故隐患78条（其中重大事故隐患5条），实施行政处罚45矿次，责令停产整顿煤矿5座，行政罚款863.4万元。

　　煤矿安全生产风险监测预警系统演示现场

　　“高、快、稳、准”相结合，护航远程监察

　　山西煤矿众多、点多面广，生产建设煤矿“三大系统”联网和监控系统升级改造任务艰巨。山西局把确保国家局和省局平台与煤矿“联得通、传得上、数据准、能分析、可应用”作为“一把手”工程，运用法律、行政、执法等综合手段持续推进，确保了全省具备条件的煤矿如期全部完成联动升级，联网率达到100%。

　　针对瓦斯监控、传感器标校不规范问题开展专项培训，山西局召开联网数据质量整改座谈会，切实解决联网中断多、报警次数多、井下超员次数多等问题，提升系统传输数据的准确性、报警信息的真实性以及风险问题处置的及时性。

　　“在‘三大系统’联网和监控系统升级改造过程中标准高、推进快，煤矿信息化建设取得了明显成效。”国家矿山安监局信息办负责人对山西局的工作给予充分肯定。

　　为了实现真建、真用、真管、真处置，山西局组建了山西煤矿信息化建设沟通群，建立了在山西境内开展业务的煤矿安全监测预警系统19家相关企业服务煤矿台账，便于煤矿数据传输出现问题时及时沟通、快速解决，也便于生产厂家及时反馈遇到的困难。

　　为了通过系统保障安全生产，许多监察执法处室也进行了不懈的探索。监察执法四处与忻州辖区各煤矿企业签订“三大系统”可靠运行承诺书，保证系统运行的可靠性；监察执法五处印发《关于规范事故风险分析平台报警处置工作的通知》，督促企业及时处置报警信息；监察执法六处印发《煤矿安全远程监察工作办法》，明确责任分工和查看重点内容；以监察执法九处制定《远程监察异常信息处置办法》为例，设立专员对异常信息一日三排查并进行分类及时处置并闭合管理。

　　监察执法二处成立了信息化建设工作领导组，建立了“三表一报”、监控取证及现场执法衔接两项制度，规范了远程监察执法程序。2021年6月17日，监察员对唐山沟煤矿多个甲烷传感器长时间持续报警的问题立案调查，依法依规作出对煤矿罚款100万元、对主要负责人罚款3万元的处罚。同年7月，马脊梁煤矿综采工作面回风巷一氧化碳传感器报警频繁，矿方谎称为放炮导致，监察员经过认真分析比对，认为另有隐情，立即启动现场核查，最终查实该矿违规使用国家明令淘汰的胶轮车。

　　一年多来，山西局煤矿安全信息化工作取得了“三降一升”的显著成效。“三大系统”联网未在线率显著下降（由12.78%降至2.2%）；甲烷、一氧化碳超限报警数显著下降（甲烷由928次降至15次，一氧化碳由471降至28次）；甲烷传感器误报警数显著下降（由900次降至5次）；甲烷、一氧化碳超限报警规范填报处置措施煤矿数显著上升（甲烷由69%升至99%、一氧化碳由87%升至99%）。

　　线上、线下联动，助力精准执法

　　系统运行正常，实现“联得通、传得上、数据准”后，为实施远程监察、提升执法针对性和精准性提供了数据支撑与技术手段支持。山西局出台了《煤矿安全生产风险监测预警系统查看及预警信息处置工作办法（试行）》，要求全系统监察员按照每天登录会看系统、到矿检查前查看系统、现场检查对照系统、督促企业管好系统的新工作机制，着力建立完善“线上日常巡查+现场精准核查”执法机制。

　　目前，主动查看监测预警平台，了解掌握煤矿近期相关数据，真正发挥信息平台作用已成常态化。

　　山西局监察执法一处专门成立了远程监察工作小组，由处长担任工作小组组长，从3个监察组各抽调1名监察员作为组员，负责日常远程监察工作。实时掌握煤矿瓦斯、一氧化碳、人员等数据，对发现的问题和异常数据及时汇报，对重大问题立即通知各监察组进行现场核查。2022年1月，该处工作小组在对古交市某矿开展远程监察时，发现有超定员组织生产现象，系统显示井下人数超出了监管部门对该矿在隐患治理期间的批准人数。远程监察小组立即通过监测预警平台锁定证据，并通知监察组现场核查，最终查实该矿未严格执行井下劳动定员制度，并以重大隐患对其进行顶格查处。

　　监察人员在基层查看安全生产风险监测预警系统运行使用情况

　　2022年1月4日8时20分，晋中保利合盛煤业有限公司2102轨道顺槽外段回风瓦斯超限，持续30分钟，最大浓度值2.16%，出现重大安全风险。经执法六处立案调查，原因为2102轨道顺槽封闭时间约6年半，巷道内有瓦斯积聚，现场操作人员未按照瓦斯排放安全技术措施要求采用系绳控风措施，排放瓦斯“一风吹”，导致该矿在排放瓦斯过程中混合风流处甲烷浓度超过1.5%。最终，该矿受到停产整顿、罚款155万元的行政处罚，煤矿主要负责人被罚款3万元。

　　山西局监察员下矿监察前，先查阅被监察矿井远程监察系统情况，分析研判这个矿主要问题是什么，将发现的问题及疑点纳入执法计划、工作方案，已经形成惯例。

　　监察执法一处人员在开展远程监察

　　今年春节假期，监察执法四处在对风险监测预警系统日常巡查时，发现某矿11502运巷皮带机头一氧化碳传感器连续超限报警，最多时一天之内同一地点超限达12次，最长一次超限时长9分6秒，值班监察员立即打电话向该矿发出风险预警。监察执法四处处长刘根一行三人驱车近百公里，到矿后直奔监控中心，迅速检查了该矿监控系统运行、维护情况，高频报警地点处置措施执行情况以及地面监控中心人员上岗情况，发现当日现场检修工与皮带司机将11502运输顺槽皮带机头架与5号煤胶带搭接处垫高后，对皮带进行皮带张紧与跑偏调试，因皮带张紧度达不到造成皮带打滑摩擦冒烟，导致皮带机头一氧化碳传感器报警达12次。问题彻底搞清楚后，监察员马上安排矿方重新调试皮带，同时持续对该地点一氧化碳浓度进行监测。刘根反复叮咛：“松藻煤矿火灾事故教训还记得吗？皮带和其他提升运输设备一定要维护保养好，不能带病运转。”

　　据统计，一年多来，山西局共下达《煤矿安全信息监测预警核查通知单》58份，核查58矿次64个问题，核查反馈58份，反馈率达100%。通过查看国家矿山安全生产风险监测预警系统，及时发现问题、及时分析研判、及时进行核查，按照《矿山安全生产风险监测预警系统分析研判周报》和现场核查情况，对高值长时间瓦斯、一氧化碳超限的，一律按照国家矿山安监局《矿山重大隐患调查处理办法（试行）》进行调查处理。对国家局瓦斯监测预警系统分析研判月报和国家局瓦斯监测预警系统分析研判周报中要求予以核查的问题，迅速查明原因、积极监督整改、严肃追究责任。

　　山西局领导带头使用信息系统，每日一名局领导、处级干部“双带班”，公休日、法定节假日以及重要时期、重要时段安排两名处级干部和两名处级以下干部在岗值班，对煤矿开展远程监察，形成示范效应。

　　全体监察员充分发挥监测预警平台“千里眼”“顺风耳”的利器作用，围绕气体超限、领导带班空岗、违法生产等开展远程监察、精准执法。“连得上、看得见、管得住”，“线上、线下双监察”，使原来“现场执法监察为主，远程监察补充、服务”的模式升级为“线上日常巡查+现场精准核查”新型监察执法模式，通过实施“点穴式”的精准执法，提升监察执法效能。

　　从“序盘”至“复盘”，主动化解风险

　　如果把监察执法比作一盘棋局，监察员力求在序盘阶段就争取主动。山西局局长胡海军要求，在“序盘”阶段就必须自觉扛起防范矿山安全风险这一重大政治责任，尤其要善于与数据“聊天”、与曲线“对话”，解决很多现场解决不了的问题，发现很多井下发现不了的隐患。

　　山西局各监察执法处监察员作为“一线棋手”，强化数据分析研判，利用系统各类图表、数据、历史曲线，多方位对比、全方位分析，及时掌握矿情，精准分析研判风险，落实监察职责，推动问题解决。

　　1月11日11时13分，监察执法十处通过监测预警系统发现，临汾辖区船窝煤矿20202运输注浆处一氧化碳≥24ppm，时长3小时12分，最大值39ppm。经立案调查：报警原因是20202综采工作面运输顺槽受采动影响，煤柱裂隙溢出原3号井2号煤上分层巷道一氧化碳气体。监察执法十处责令该矿停产整顿20日、查明一氧化碳超限原因并治理到位后方可生产，对煤矿罚款100万元、对煤矿主要负责人罚款7万元。

　　监察执法十处举一反三，对辖区煤矿安全风险进行宏观的趋势性动态分析研判，摸清区域内各类煤矿的工作动态、安全风险、安全管理和监管监察等情况，确定每一个煤矿的安全风险等级，将安全风险等级高的煤矿作为安全风险防范重点对象，向煤矿企业发出风险预警，督促其及时反馈风险管控情况，有针对性地开展监察执法。该处对当月远程监察发现的问题进行汇总、梳理和分类，并研究存在的共性和个性问题，建立问题清单，向县级煤矿安全监管部门、集团和煤矿发布安全风险预警信息，督促企业主体责任和地方监管责任落实。该处还及时修订《临汾辖区煤矿安全风险研判手册》，涵盖临汾辖区所有煤矿的基本信息、瓦斯抽采、水文地质以及带压开采、底煤复采、大采深等数据信息，定期更新、分类处置，着力推动解决深层次问题。

　　在“序盘”风险分析研判精准的坚实基础上，山西局在“中盘”“终盘”突出“严”的主基调，对煤矿重点风险、重点隐患、重点管控企业加强重点监察，着力解决现场检查不深不透、处理处罚不严格不规范、隐患整改督促跟踪不到位等问题。

　　今年，山西局着重建立实行“复盘”机制，对每次分析研判、每次执法查处的重大隐患都进行认真总结、深度剖析，检视是不是与辖区安全生产形势的基本面相符？哪些问题已经解决了，哪些问题没有解决？是什么原因导致？从中发现问题、堵塞漏洞，不断对监察执法工作加以改进和提升，推动问题得到彻底解决，切实做到“打一仗、进一步”。不断优化安全风险监测预警系统，真正让数据能分析、可应用，全面科学精准超前防控风险，进一步提升防范化解重大安全风险能力和水平。

原文链接：http://www.sxsafety.gov.cn/articles/ch00029/202203/48e12f98-dbc8-4b86-bb76-4d763f3a88df.shtml
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