国家矿山安全监察局黑龙江局：注重“四个统筹” 推动“四个转变”合力开创黑龙江煤矿安全生产新局面

发布时间：2023-02-03     来源: 国家矿山安全监察局     作者：佚名    

　　2022年，在应急管理部、国家矿山安全监察局和省委、省政府的领导下，黑龙江局注重“四个统筹”，推动“四个转变”，讲协同，聚合力，在条件差、灾害重、生产建设成倍增加、产量规模大幅增长、安全压力明显增大的情况下，全省煤矿历史性实现“零死亡”。

　　统筹国家监察和地方监管、企业负责，推动由“单打独斗”向“协调联动”转变

　　我们认识到，越是形势复杂，越是任务艰巨，越要紧紧依靠地方党委政府，越要充分调动企业主动性，凝聚起真抓真管的合力。省委省政府将煤矿安全生产工作纳入年度工作要点和经济社会发展、平安黑龙江建设等考核评价体系，坚定支持国家监察发挥专业优势和独特作用。省安委会发挥综合监管职能，建立应急、矿监、煤管和龙煤四方共商共治机制，定期会商调度。黑龙江局始终在督政查企上下功夫，建立分片分矿联系督导制度，每半年对地市、每季度对县区安全监管工作开展1次监督检查，强力督促地方落实监管责任；将“查事”与“追人”贯穿监察执法始终，紧盯“五个关键人”，重拳倒逼企业落实主体责任。全年督政172次，发现提出问题1473项，推动地方采取了一系列有力举措，消除监管盲区漏洞；查企1342矿次，查处安全隐患11814项，实施行政处罚1410次，推动煤矿自我约束、持续改进，主动排查治理隐患。

　　统筹过程监察和超前预防，推动由“事中发现”向“事前防范”转变

　　我们认识到，与其亡羊补牢不如防微杜渐，这是付出最小代价、取得最大成效的最好途径。强化预防性检查，围绕基础数据、安全管理、生产系统、采掘接续、隐蔽致灾因素普查治理、重大灾害防治等6个方面逐矿“会诊”，“一矿一策”出具报告，研判重大风险512项，提出措施建议1099项，超前纠治隐患问题1281项，做到早发现、早治理。强化风险研判提示，建立驻地监察与地方监管、重点企业周研判、月分析、季会商机制和风险提示函告制度，累计发布风险预警3755项，逐项落实防范主体和责任人，做到早提醒、早预防。强化监测预警处置，常态化落实查看制度，分类落实驻地监察、属地监管和煤矿企业核查责任，形成查看、核实、处置、反馈闭环管理机制，累计处置瓦斯超限843次、一氧化碳超限546次，做到早预警、早处置。强化复工复产跟进监察，坚持地方验收通过一处、监察执法跟进一处，发挥兜底把关作用，严防突击验收“一哄而上”，严防降低标准“带病作业”，累计跟进监察399矿次，推倒重来11处、停产整顿9处、停止建设5处，做到早把关、早制止。

　　统筹从严执法和热情服务，推动由“重典治乱”向“指导帮扶”转变

　　我们认识到，“疾风暴雨”式执法是必要的，但“春风化雨”式服务往往更受欢迎，效果更为持久。坚持执法必严法治思维不动摇，先后查处图纸造假、隐瞒作业面、篡改监控数据等19起重大典型案件，推动地方政府封闭非保留井筒58处，拆除地面提升设施38处，安设重点区域监控探头150处。坚持安全保供基础思想不动摇，会同省级部门细化煤炭保供“六要六不要”17条刚性措施和“三化一严”42条保障举措，全省原煤产量在有力的安全保障下实现大幅提升。坚持主动服务专业精神不动摇，研究提出重大灾害防治“七步工作法”，帮助24处采掘接续紧张煤矿优化生产布局，消除系统性风险。指导龙煤集团成立2个专业技术委员会，组建8个灾害防治工作室和23个检测检验实验室，构建新型培训体系和教育平台，每天有8.5万人参与学习。帮助龙煤集团争取政策性资金支持，对13处冲击地压矿井实施智能化改造，建成东保卫国家智能化示范煤矿和东山煤矿“5G+智慧矿山”，一批先进技术装备得到推广应用。目前全省建成智能化采掘工作面31个，老矿老井安全保障能力明显增强。

　　统筹面上检查和重点监察，推动由“大而全”向“精而准”转变

　　我们认识到，监察人员力量有限、精力有限，靠疲劳战术、面面俱到既难做实、也不可持续，必须对症下药、精准施治。落实技术红线管理办法，由地方政府按照采掘作业计划对煤矿严格设定红线范围，红线外严禁各类活动，做到有的放矢、精准用兵。实施“三色”管理，将煤矿按照安全水平和守信程度分为红、黄、蓝三类，差异化制定执法计划，做到突出重点、精准发力。采用政府购买服务，聘请省内外专家64人次，充实专业技术人员，做到集中力量、精准攻坚。在关键时间节点实行“三个单元、三条线路、三种模式”超常规措施，全局统筹调派人员蹲点督查、驻矿检查和远程监察，做到因时因势、精准防范，确保安全稳定大局。

原文链接：https://www.chinamine-safety.gov.cn/xw/dfdt/202301/t20230109_440268.shtml
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