三级联动 党建引领——数字化如何赋能福建自然资源管理提质增效？

发布时间：2024-05-23     来源: 福建省自然资源厅     作者：佚名    

　　

　　最近，准备购房的福州市民李女士关注起了城乡规划，她打开省自然资源厅“福建阳光规划”，选择自己所要了解规划范围，周边教育、养老、体育、医疗设施等规划信息一目了然。“这为我购房提供了决策参考。”李女士说，规划数据共享开放，让普通市民也能掌握当地的未来发展。

　　数字技术已经深度改变自然资源管理各项工作，如何推动自然资源管理信息化建设实现新突破？去年3月，省自然资源厅组织该厅科技处、测绘处、地信处、地信中心等多个处室、单位的党支部联动厦门市自然资源和规划局、厦门市规划数字技术研究中心共同创建“数字赋能精准管理”党建品牌，紧随“数字福建”建设步伐，运用互联网、大数据、人工智能等高新技术，赋能我省自然资源事业高质量发展。

　　聚焦品牌共创

　　推动党建和业务更加融合

　　去年3月，省自然资源厅制定了党建品牌创建方案，召开了“数字赋能精准管理”党建品牌创建启动会，明确党建品牌创建目标，进一步细化创建计划，以党建引领业务工作。同时，开展“党建带业务促服务”专项行动，有效形成上下联动、目标相连的创建共识，凝聚起团结一心完成创建目标的强劲动力。

　　创建伊始，省自然资源厅便组织党员干部前往厦门，联合厦门市规划数字技术研究中心共同开展“数字赋能创突破?共谱发展新篇章”活动。活动中，党员干部详细交流了国土空间基础信息平台、国土空间用途管制系统、一体化信息平台和实景三维的建设、应用成效及未来发展思路。

　　为学习借鉴外省、市自然资源管理数字化应用的先进经验,省自然资源厅组织党员干部前往杭州、山东等地开展卫星中心建设、实景三维等专项调研，进一步明确信息化技术支撑自然资源业务管理的思路和方法。

　　省自然资源厅还先后组织党员干部通过理论学习、党课共学、参观陈嘉庚纪念馆等活动，引导党员干部深入学习习近平生态文明思想、实施科教兴国战略、强化现代化建设人才支撑等内容，凝心聚力深化自然资源业务信息化应用体系建设，进一步强化自然资源业务与科技创新融合发展。

　　聚焦数据共享

　　让自然资源各项工作更加优化

　　龙海市自来水厂管网及配套设施工程是漳州市重点项目，需要建设1个取水口、取水泵站和原水管线，面积约15亩。

　　哪些地块符合开发条件？过去，项目方需要先到生态环境部门了解饮用水源地的范围，然后去林业部门了解保护区范围，再去自然资源部门了解国土空间规划。现在，只要在平板电脑上划出范围，图上各类自然资源数据、规划范围和管制边界信息一目了然，省去了来回跑的麻烦。

　　

　　自然资源信息化建设交流座谈会 省自然资源厅供图

　　这是省自然资源厅数据共享的一个缩影。近年来，省自然资源厅着力推进数据共建共享共治，锻造集各类自然资源和规划数据于一体的“空间底板”。目前，已汇聚整合涵盖土地、规划、地质、矿产、海洋、地质环境与地质灾害等领域的数据资源5大类108小类，近600个数据图层，初步形成覆盖全省自然资源统一空间数据底板。

　　如何让数据更好地流动、共享？省自然资源厅依托国土空间基础信息平台，推动建立自然资源省市县一体化数据共享机制，已实现15类数据可在线下载或接口对接，14个业务系统与省公共数据汇聚共享平台对接，65项业务数据定期汇聚至省公共数据汇聚共享平台，目前，已提供了45项数据195万条记录的共享，4项数据共享接口，促进跨部门数据共享。

　　过去，厦门市自然资源和规划局向省自然资源厅申请本市数据，需要专人带着单位介绍信、公函、身份证等材料前往省厅申领数据，免不了来回奔波和等待时间。“现在只要打开国土空间基础信息平台，登录数据专管员账号，线上就可直接下载本辖区内数据。”厦门市自然资源和规划局工作人员说。

　　厦门市自然资源和规划局还以厦门市规划数字技术研究中心为阵地，构建了覆盖全领域、全链条的数据体系，并在此数据基础上不断深化数据应用，已提供100多个数据服务接口供各部门使用。同时，厦门市建设了约700平方公里的三维数据中心。

　　省自然资源厅以此次创建为契机，聚焦目前自然资源业务涉及板块多、业务面广、数据类型复杂，以及数据体系覆盖的广度和深度还不够深入等问题，充分联动省市力量，组织三方党员干部共同研究，进一步强化数据管理能力。

　　聚焦应用场景

　　服务自然资源管理更加精准

　　随着数字技术的发展，省自然资源厅也不断完善自然资源基础信息平台建设，赋能自然资源高效管理。

　　“省自然资源厅现有信息化系统还不支持信创环境，业务应用系统较多较散，技术架构不统一，业务协同能力不强。缺少跨业务应用分析能力，综合决策能力不强。同时，还存在数据共享不够充分，全省空间治理、空间底座作用发挥不足等问题。”省自然资源厅科技处相关负责人告诉记者，面对“全要素、全周期、全方位、全过程”的国土空间治理要求，急需开展自然资源一体化平台建设，加快推进自然资源管理信息数字化转型集聚，促进数字福建建设。

　　

　　天地图·福建自然资源管理专题频道 省自然资源厅供图

　　记者在省地信中心看到，技术人员正对福建省自然资源一体化信息平台进行完善。“已完成了业务架构全面梳理及12个专题应用场景原型设计。”工作人员告诉记者，目前主要完成了资源现状、用地（海、矿）审批等应用场景，设计了国土空间规划、耕地保护、节约集约、不动产登记、执法监察、生态修复、地灾防治、测绘管理、考核评价等应用场景原型。

　　据介绍，各场景以客观、量化地反映各业务板块工作情况为目标，凝练全局指标，对接任务清单，实现数图联动、精准落位、多维度比对，更加精准掌握和分析工作中的成效和短板，为自然资源管理提供科学决策。

　　在此次党建品牌联创中，省自然资源厅党员干部还到厦门市规划数字技术研究中心进行实地考察，交流一体化平台建设情况，推动自然资源信息系统建设重点难点工作实现新突破。

　　此外，通过此次“三级联动”党建品牌创建，还充分推广厦门市一体化信息平台建设在数据一体化和推动业务关联一体化的创新亮点，持续深化省市系统数据共享和接口打通，打造资源规划管理新模式。

　　聚焦信息效能

　　提升自然资源用途管制更加高效

　　厦门特宝生物工程股份有限公司计划建设生物技术创新融合及产业化基地项目，需要办理建设用地规划许可证。不久前，该公司通过省“国土空间用途管制”系统提交办理材料，全部审批流程网上一站式办理，申报材料通过系统自动自检后，即可通过省市系统接口进行流程配号及数据汇集共享，从提交材料到系统配号核发证书，办理时间比原来缩短50%以上。

　　“而在平台建设前，申报材料经市级受理后，还要二次录入省厅系统，常出现不符合系统检测要求，造成办件效率低等情况。”厦门市自然资源和规划局工作人员说。

　　为进一步加强省市用途管制系统业务互联互通，省自然资源厅积极探索，联动厦门市资源规划局和数字中心开展“国土空间用途管制”试点工作。

　　据介绍，试点工作的主要目标是全面梳理我省国土空间用途管制业务体系，统一国土空间用途管制业务规则、业务要素、数据标准，优化业务流程。通过试点工作建设，我省的规划许可和用地审批等数据内容更加标准规范，解决了数据重复录入问题，缩短了审批时间，营造良好的营商环境。

　　在试点工作推进过程中，党员干部和业务骨干的先锋模范作用如何发挥？省自然资源厅通过组建业务专班，实时协调推进业务难点堵点问题，高标准推进国土空间用途管制系统建设与应用。

　　“为加快解决系统建设中存在的业务表单字段及字典差异，用地分类标准不一致、图形数据推送解析及检测信息回推等困难，党员干部主动作为，完善沟通机制，以‘线上+线下’的形式加强省市互联互通，引导支部党员深度参与国土空间用途管制系统表单规范、用地分类标准梳理制定等工作。” 省自然资源厅相关负责人告诉记者， 省自然资源厅还召集党员干部定期召开技术交流会，积极推进业务对接，共同研讨系统页面设计方案。

　　目前，省自然资源厅国土空间用途管制全链条信息化建设方面已完成重大项目先行用地、用地预审、农用地转用与土地征收三项业务的数据完善、表单改造和流程优化，用地报批等3项业务全面接入部监管系统，实现报件信息应推尽推、业务环节交互协同，初步打通了用规、工规等“一书三证”事项对接技术路径。

　　省自然资源厅相关负责人表示，在统一底图、统一规则的基础上，建立智能化的自检系统，最大限度推行“机审”替代“人审”，提升审查质量和审查效率，实现了用地精准审批和许可。

　　“目前，地市在项目审批业务中，企业或单位在申报材料质检的同时，即可通过省市系统接口进行流程配号及数据汇集共享，大大减轻系统建设前二次录入的重复工作量，特别是避免申报后出现不符合省厅系统检测要求的项目出现‘被动审批’‘办件效率低’等情况。”省自然资源厅相关负责人表示，通过创建活动，省市凝心聚力，扎实推进“国土空间用途管制”建设工作，推动项目审批办理效率缩短约3个工作日，高水平提升审批效率，切实增强企业、基层办理人员的获得感和幸福感。

　　省自然资源厅相关负责人表示，一年来，以国土空间用途管制数据规范试点为契机，进一步完善厦门市国土空间用途管制信息管理平台建设，统一省市用途管制系统数据标准，实现用地预审与选址、用地规划许可、工程规划许可等项目审批流程的接口对接，进一步提升工作效率，成功为其他省市提供“福建-厦门经验”。

　　此外，厦门市按照数据梳理、数据补充、数据关联三步走的方式，进行用途管理数据治理，改造用途管制审核业务表单流程，完善用途管制数据库，实现与自然资源部数据规范适配，构建厦门市国土空间用途管制全生命周期“监测监管中心”，全面提升国土空间用途管制工作的效能。

　　接下来，省自然资源厅将持续深化“数字赋能精准管理”党建品牌创建工作，进一步增强省市沟通对接，逐步打通省市用途管制系统的数据汇交共享，切实提升行政审批工作效能，持续深化“四个聚焦四个更加”的创建成效，有力赋能自然资源管理提质增效。【东南网卢金福】

原文链接：http://zrzyt.fujian.gov.cn/zwgk/xwdt/zrzyyw/202405/t20240522_6453343.htm
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