广州花都：做优留用地开发大文章，拓宽农民增收致富路

发布时间：2024-05-23     来源: 广东省自然资源厅     作者：佚名    

　　2023年以来，花都区坚持“要素跟着项目走”原则，理顺镇街及村社发展需求、研透政策优惠，探索留用地高效开发利用新途径，有效促进辖区内留用地成片兑现、盘活利用，新增兑现留用地2707.3亩（兑现方式包括物业置换、货币补偿、实物留地），完成招商1865.16亩，让“寸土”变“寸金”。

　　一、抽丝剥茧，全面摸清留用地底数

　　为全面落实历史留用地兑现工作，广州市规划和自然资源局花都区分局会同各镇街对2007年以来征地未解决的留用地情况进行了清理摸查，由于花都区留用地基数大，任务重，摸查工作需梳理分析所有征地情况，确认征地行为的合法性；明确留用地政策适用及返还标准、核对兑付数量；再理清农村集体建设用地（除村镇公益、公共设施用地、宅基地外）和违法用地数量，分类核减得出欠账数目，清理明确到每个行政村。但受历史留用地政策变化频繁、指标认定部门众多、征地手续不规范等因素影响，留用地建账查核工作举步维艰，无从下手。面对重重困难，全区各部门投入极大工作热情和精力，一方面深入镇街村社，仔细核对，对1062宗项目档案逐宗复核，对存疑项目实地踏勘、走访问询，召开协调会议56次，走访村社90次，追根溯源查漏补缺，再将结果与村社、镇街反复确认，去伪存真、确保不留遗漏，最终梳理出花都区留用地总量约27742亩（历史留用地10801亩，征地留用地16941亩）。另一方面，从多角度分析深入摸查底数。从规划用途分析，花都区已选址的20988亩留用地为工业用地、其他用地、商业用地、居住用地，主要以工业用途为主，但分布小且分散，难以呈现工业园区集聚的态势。从开发建设用途分析，花都区已开发建设的11414亩留用地中开发项目以工业厂房、商业市场、学校、物流或停车场为主，前期留用地项目产出效率和租金偏低。通过深入的底数摸查，为下一步全面落实历史留用地欠账兑现以及开发利用夯实了基础。

　　二、深入调研，精心完善政策配套

　　进一步理顺留用地工作目标、组织机构、职责分工、兑现原则、实施举措，切实维护被征地农民利益，花都区局安排工作人员深入农村调研摸底，面对面征询村干部意见、制作调查问卷向村民发放，征询留用地兑现意愿，掌握群众真实需求，针对摸查得出的留用地共性问题，主动联系所在村社人大代表、政协委员，虚心请教，多次征求意见及座谈探讨，凝集共识，寻求最佳解决方案，最终结合花都区实际情况，制定《花都区加强留用地管理工作方案（试行）》《花都区促进留用地开发利用工作方案》等配套文件，明确以统一规划、集中留用的工作原则，统筹盘活花都区批而未用以及低效利用等留用地，将花都区内不同的集体土地资源进行整合，计划形成集中连片的产业园区，实现“统筹布局、统筹配套、统筹运营”，发挥园区的集聚效应，提升土地节约集约利用水平，进一步提高村集体收益，使存量集体经济发展用地真正发挥出良好的经济和社会效益。

　　三、创新模式，探索盘活利用新路径

　　根据各村社具体情况，结合用地指标、村民兑现意向、建设用地现状规模，花都区与各村社共同研究，分析利弊，探索丰富多样的盘活利用模式。如文旅城北一地块拟推行政府收储模式，通过“货币+物业”补偿方案落实留用地指标兑现，对村留用地重新规划开发收储，村集体享有返还部分物业的自主经营权和租金，实现实物补偿和长效收益。如秀全街朱村地块，村集体选择与中建四局合作开发，以租赁的形式签订合同20年，利用朱村约157亩留用地建设中建花都绿色建筑产业园，目前已投产运营。如“来又来”商业区地块，村集体利用既有资金投资建设物业自主开发，打造集商业、办公、娱乐、高端公寓为一体的商业综合体，获取经济收益。花城街三东村地块则纳入旧村改造，通过城市更新改造完善公共服务设施和市政基础配套，提升片区整体功能。计划改造面积约168.8公顷，预计可落实留用地4.44公顷。

　　四、集中兑现，促进集体增收农民致富

　　花都区局会同各镇街贴身服务，结合留用地指标、村民兑现意向、村集体建设用地现状规模，为各村留用地兑现定身量做“一村一策”，积极引导村集体统一选址、集中兑现，既直接提高了村社留用地的租金收益，也为引入优质企业提供连片的产业空间：如花东镇历史留用地集中统筹区，由凤凰村、李溪村、七庄村以及永光村共4个村集体留用地集中统筹选址落地，占地392亩，地块顺利引入极兔大湾区数字化供应链产业园项目，总投资约20亿元，将为村社带来约14亿元的收入；如新华街新街村114.5亩留用地与花都区城投集团合作开发，规划建设19万平方米高标准产业园区，总投资4.8亿元，建成后可新增就业岗位超过4000个，达产后预计年产值10亿元以上；如新雅街邝家庄村170亩超10亿级留用地项目带动村集体收入每年增收1450万元，增长2.78倍，村民人均分红增长4300元，增长2.22倍。如花东镇、赤坭镇以及炭步镇共19条村未兑现留用地共150亩集中选址在花东镇望顶村地块内，实现统筹布局、统筹配套，助力区重点项目落地。花都区将围绕“一区一城一港一湾”发展格局，进一步强化土地资源要素保障，推进留用地招商引资，力争全区留用地高效开发建设。

　　文旅城北一地块（罗仙村留用地）鸟瞰图

　　花都区极兔项目（花东镇历史留用地集中统筹区）立面图