安徽土地节约集约利用综合改革试点成效明显

发布时间：2024-06-03     来源: 安徽省自然资源厅     作者：佚名    

　　党的十八大以来，习近平总书记多次就节约集约用地作出重要指示和批示，特别强调“要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”。近年来，安徽省自然资源系统坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院以及省委、省政府决策部署，作为全国唯一一个省级节约集约用地试点单位，安徽各地深化改革探索，形成了“健康体检+土地管家”、集体建设用地入股联营等一批实践成果，总结了一批具有安徽特色的经验和做法。

　　高效优量，加强规划计划源头管控

　　中安创谷项目地处合肥国家级高新区，位于安徽“科大硅谷”核心区，是合肥市通过开展节约集约用地试点，打造产业创新升级的示范项目。合肥市国土空间总体规划设立节约集约专章，通过总体规划、专项规划、详细规划，层层落实“园区-单元-项目”规划约束性指标传导，促进土地节约集约利用。

　　据介绍，园区一期自2020年运营以来，产值和税收稳步增长，2023年实现亩均产值7141万元，亩均税收208万元。该项目充分体现了合肥节约集约用地的政策、业务、服务三大创新，在用活用好新型产业用地政策，提高土地利用效率的同时，实施“一张图”智慧用地，工业项目“一码管地”“一码关联”，首创工业用地“健康体检+土地管家”管理机制，及时发现、快速解决用地问题。

　　挖掘潜能，推动资产转让盘活用地

　　2005年，安徽江淮汽车股份有限公司以出让方式，分期取得合肥经济技术开发区2965亩土地使用权，主要从事乘用车生产，容积率1.01。为提高土地利用效率，2015年，江淮汽车集团与大众汽车集团在新能源汽车整车及零部件领域开展全方位合作，组建合资公司大众汽车(安徽)有限公司，投资建设大众汽车新能源汽车项目，共盘活1400余亩存量工业用地和闲置资产，亩均税收由原先的4.18万元/亩提升至245万元/亩。

　　合肥大众汽车产业园是该区盘活存量用地、提高土地利用效率的典型，通过对江汽原有厂房进行升级改造及新建厂房，将原燃油车生产线改造为纯电动汽车生产线，利用未建土地建设标准化厂房，并通过租赁方式引进汽车零部件企业入驻，保障整车制造基地未来发展用地需求。

　　破局瓶颈，提高城市功能品质活力

　　走进位于金寨路旁的合柴1972，利用老厂房改造的合肥老景街区，充满年代感的合肥火车站售票厅、书店、邮局、家电馆等映入眼帘。这里已成为合肥的城市地标和网红打卡点。

　　

　　合柴1972文化创意街区

　　该片区作为合肥市低效用地再开发的示范项目，通过保留建筑物的同步改造，形成文化创意特色街区，实施老厂房活化利用，保留了城市工业记忆，打造了城市文创新地标。成功引入艺术展览、数字媒体、文化传播、设计服务等新业态企业137家，实现了真正意义上的“腾笼换鸟”。

　　目前该片区出让土地834亩，出让收入约38亿元，解决2000余人就业，2023年营收达3.5亿元。通过低效用地再开发，合柴1972发挥了国土空间规划的“点石成金”作用，释放了低效用地再开发政策的红利，实现了低效空间成功转换，提升了城市功能品质活力，实现了自然资源资产权益的增值。

　　优化配置，探索开发利用存量用地

　　汽车“皖军”代表奇瑞，也是向存量要发展空间的典型代表。来到奇瑞一工厂焊装车间，EMS空中输送线与地面的AGV小车来回腾挪，5.5万平方米的厂房内，600多台工业机器人运转不歇，97%的自动化率保障了每小时40台整车的生产节拍。

　　

　　本着“互惠互利，共赢发展”的原则，奇瑞公司进一步优化土地、厂房等资源配置，盘活存量资产，减轻企业资金压力。通过助推老厂区转型升级，以数字化、网络化、智能化为主线，打造全新高水平奇瑞工厂，成为盘活土地资源的关键。

　　2021年8月，由芜湖经开区国资平台公司银湖实业通过“自有资金+专项债”方式以10.08亿元收购奇瑞五工厂土地、厂房、附属设施、不可搬迁设备及设备基础等全部资产，并采取“定制+租赁”厂房的模式建设未来一工厂及50万台发动机项目。

　　腾转双轮，因地制宜打造业态升级

　　芜湖造船厂前身是创建于1900年的福记恒机器厂，有着123年的建厂历史。随着城市发展以及城市功能定位的转型升级，芜湖造船厂的生存发展与城市发展产生矛盾。

　　

　　芜湖“老船厂·智慧港”建设项目

　　为加快该地块的更新改造，实现区域的转型升级，2018年芜湖市政府投入近3.4亿元实施芜湖造船厂原厂址地块的收储。2023年6月，“老船厂·智慧港”建设项目开工仪式在芜湖造船厂原厂址地块举行，项目总投资109亿元，项目建成后将形成40万平方米滨江科创产业聚集区和文创园区，2.5公里长滨江文旅公园和江景高端居住区。未来将建成为产城一体化的滨江总部经济园区暨现代服务业集聚区，届时承载几代江城人民的青春和记忆的百年老船厂将焕新重生。

　　效益权衡，破解重大基础设施占地

　　在G50沪渝高速G5011芜合高速宣城至芜湖改扩建工程项目现场，设计代表宋福华介绍，“我们设计的时候把大桥、特大桥桥梁断面缩小了0.5米，少占耕地6.04亩。”由于交通工程是一个线性工程，虽然缩窄的宽度仅为0.5米，但整体对于节约土地方面十分可观。

　　

　　芜宣高速改扩建工程项目

　　该工程项目全长47.821公里，路基宽度42米，总投资近64亿元，涉及芜湖、宣城两市。与以往不同的是，该项目推行全过程节约集约用地管理，从优化路基要素功能、优化桥梁断面宽度、优化关键节点拼宽方案、优化互通立交设计、合理确定地类五个方面，通过多方案比选、优化设计等方式，最终在报批阶段仅占用耕地414亩，不占永久基本农田，较预审阶段少占耕地1068亩。

　　部门联动，促进项目早日建成投产

　　来到位于马鞍山天门大道与三台路西北角的宝武特冶高金科技有限公司，眼前这片助力国产大飞机翱翔蓝天的“热土”，曾也是亩均税收近乎为零的低效用地。雨山区利用该低效用地承接“特种冶金材料新基地”项目，通过实施低效用地置换、征收的方式，清空旧厂房，腾笼换鸟作为宝武特冶项目用地予以供应。

　　该项目原址为马钢集团和十七冶集团用地，但随着钢铁行业不断发展变化，该片区产能进行转移，同时由于建设时期较早，规划不合理、布局散乱、利用效率低下的问题日益显现，工业综合容积率不足0.5，亩均税收近乎为零。项目在建设过程中通过提前介入、联合验收的方式，帮助企业实现“拿地即开工，竣工即投产”，现如今，地块容积率提高到了1.5，预计年销售收入22亿元。宝武特冶项目不仅是释放土地效益的典范，也是部门间联动，高效保障土地要素的充分体现。

　　创新布局，促进立体空间高效利用

　　马鞍山宁马双创园“机器上楼，汽车上顶”，已经成为该园区项目新的规划建设模式。据介绍，所谓“机器上楼”，是除重型、大型机器外，普通生产机器由原先布局在一层厂房内变为放置在多层厂房内，以最大限度节省空间资源、提高厂房利用率。而“汽车上顶”则是将园区原先布局在地面和地下的停车位，更多地布局在工业厂房的顶部，上面覆以大片的光伏板作为“屋顶”，既解决了企业员工停车难的问题，又节约了园区建设成本，同时为企业解决了能源使用成本问题，可谓一举多得。

原文链接：https://zrzyt.ah.gov.cn/xwdt/ywlb/149449501.html
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