坚持规划引领,对标国际一流,积极保障重大工程落实

发布时间：2024-06-17     来源: 上海市规划和自然资源局     作者：佚名    

　　  坚持规划引领,对标国际一流,积极保障重大工程落实

　　

　　  为全面贯彻落实党的二十大和十二届市委四次全会精神，落实“全力抓好重大工程和实事项目建设”的要求，近年来，黄浦区规划资源局深入贯彻落实区委、区政府相关决策部署，在上海市规划资源局的指导下，积极落实规划资源营商环境实施方案，深化“宜商黄浦”品牌建设、激发市场活力、增强高质量发展动力，持续落实行政审批制度改革，加快推进市区重大工程落地生根，不断推动中心城区高质量发展。

　　  全方位、数字化赋能业务管理，保障市区重大工程建设。为保障市区重大工程建设，有序开展了“区域评估”工作，严格落实了“用地清单制”改革；深化落实“多测合一”改革，全面落实了市政工程“一件事”；注重加强行政协助业务协同；历时三年，探索形成三维审批新途径，以数字化提升规划审批效能,并在市区重大工程中积极应用，促进统筹保障和高效推进，该成果应用获评2023年度上海市营商环境优秀案例。

　　  多条线、集成式优化政务服务，助力市区重大工程开工。助力区审批审查中心实体化建设，按照“整体政府”理念，充分依托审批管理系统，落实“一网通办”、“陪同办理”工作制度，实行“一站式”集中服务，助推市区重大项目开工建设；巩固“好办”、“快办”服务事项，建立了高效便捷的审批事项对接联络专线；同时，对优化营商环境创新举措进行了广泛宣传，重点体现重大工程方面的保障措施。

　　  持续性、进阶式落实不动产登记改革，加强重大工程业务数据应用。提升了自助服务区便民服务功能，并对登记流程进行优化升级，全年企业间转移90分钟内办结率、一件事专窗60分钟办结率均达到100%；采用线上“入驻”政务服务中心，加强了数据应用合作共享。

　　  2024年，为进一步做好市区重大项目规划管理工作，黄浦区规划资源局将牢固树立“一盘棋”意识，贯彻落实区委区政府重点工作部署安排，加强对接市规划资源局，充分落实《坚持对标改革 持续打造规划资源领域一流营商环境实施方案》（以下简称“规划资源营商环境7.0实施方案”），对照世行测评标准和具体举措，锚定目标、靶向施策、发挥“乘数效应”。从市场规律着眼、从企业需求出发、从效能提升入手，重点把握三方面：

　　  机制创新驱动能级提升，精准施策疏通重大工程难点堵点。以城市更新为抓手，探索“三师”联创机制，通过前瞻性谋划、专业性策划、合理性评估、陪伴式服务，在策划、规划、建设、管理的全生命周期中优化营商环境，不断强化规划引领、资源统筹、政策叠加的工作融合机制，破解超大城市瓶颈难题。

　　  提质增效巩固改革措施，推动重大项目高标准高水平落实。积极推进区域评估，加快项目“落地生根”；深化落实用地清单制，提高土地资源配置效率；进一步加快推进重大项目、民生项目建设；深化“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”改革，扩大部门共享认证；推广运用自动核算成果，助推审批“加速度”。

　　  惠企便民推进政务服务，全方位保障重大项目服务质效。始终坚持服务有温度，审批有效率的宗旨；深化推进不动产登记改革成效，加强线上线下高效协同服务，优化“从供地到登记”全流程审批服务；聚焦高频事项，打造“智慧好办”服务品牌；进一步加强以政务公开助力信用体系建设，推进法治政府建设。

　　  近期，为贯彻落实市、区优化营商环境相关会议精神，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，全面宣传规划资源营商环境7.0实施方案，助力企业读懂、会用、尽享优惠政策。5月11日下午，黄浦区规划资源局开展了优化营商环境政策宣讲和实务培训，全区10个街道分管营商环境工作的领导及科室负责人、区内部分国企、外企、民营企业代表出席会议，上海市规划资源局建管处参加。

　　  下一步，黄浦区规划资源局将围绕着市场主体全生命周期需求，持续以主体获得感为评价标准，强化企业视角和服务提质，关注市场主体的受惠度和满意度，积极打造一流营商环境，持续助力市区重大项目规划管理，推动黄浦经济社会实现更高质量发展。

　　  相关重要案例

　　  黄浦区首创探索数字化智能规划审批

　　  以科技赋能优化营商环境

　　  2020年起，黄浦区规划资源局在上海市规划资源局的指导下，启动了规划审批自动核算项目建设，历经3年，于2023年6月完成验收结题，该成果应用获评2023年度上海市营商环境优秀案例。

　　  规划审批自动核算项目成果由一套绘图标准和自动核算、报件自查两个软件组成。其中，自动核算软件是规划管理行业，国内首个《技术规定》条款全覆盖的自动化审核工具。软件通过读取建设单位报送的规范化图纸，生成三维白模，自动明确主客体、判断建筑相邻关系,并自动核算建筑间距、退界、面宽等要素。同时,比照本市相关技术规定,在生成的三维建筑白模上标注出两两关系，生成详细的可视化核算报告供辅助人工审核。

　　  目前，黄浦区规划资源局已将该自动核算成果应用于厅西路保障房项目、申贝地块项目、董家渡12号、董家渡14号项目等十余个项目的设计方案审核，以及亚龙项目、21街坊、中央科创区、乔家路地块、北部片区等三十余个项目的概念方案推敲。例如，申贝地块项目东至保屯路、南至新中苑小区、西至西藏南路、北至瞿二小区，地块内功能有保障性住房、街道社区公共设施用房、区医疗急救分站用房等。由于项目镶嵌于街坊内部，其边界不规则，且周边现状情况复杂，方案自身建筑形态变化丰富。以往此类项目的审核，审批人员可能需要几天时间，运用自动核算成果，建设单位提交图纸，计算机仅用几十分钟即完成所有指标计算，时间上的压缩同时也降低了项目建设成本；又如，亚龙地块项目东至松雪街、南至复兴东路、西至中华路、北至方浜中路，由于该项目位于老城厢历史文化风貌区内，叠加了风貌、日照制约等限制条件，且地块复杂，设计人员前后推敲了十几轮方案，依赖计算机强大算力，帮助设计人员快速通过建筑形态角度变化，完成复杂方案的优化稳定。

　　  实际应用中，该自动核算成果主要亮点特色如下：

　　  一是以数字化实现高标准高效能。首先，审图效率大大提高。审核时间由以天计缩短为以分钟计；其次，核算结果全面精确。面对复杂判断，依靠计算机算力优势，能够迅速、完整、准确地完成各类相邻关系校核，帮助管理人员完成复杂方案调整；最后，三维审图直观便捷。精确重建三维建筑形态，提供了空间上的相邻关系标注，并辅以文字报告加以解释，使审图结论一目了然。

　　  二是以高科技赋能优化营商环境。首先，助力实现高水平方案。审批人员可聚焦比例、尺度、空间感受度与环境融合度，实现方案量与质的同步提升；其次，有利于降低融资成本。时间缩短意味着项目推进速度更快，切实提高企业获得感；最后，提高了依法行政水平。核算结果公正客观，不受个人因素影响，条款准确性达到100%，量算精度达到毫米级。

　　  借助“自动核算软件”这把利器，我们得以在创新中不断提升审批效能，以数字化赋能，持续实现城市空间高效能治理。近期，黄浦区规划资源局也在积极配合市规划资源局，促进自动核算软件的优化完善和推广运用，以数字化建设进一步助力营商环境优化。

　　

　　

原文链接：https://ghzyj.sh.gov.cn/hp/20240615/19880f3974f2445998c6f0011510ff48.html
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