以“四个坚持”守好耕保“责任田”

发布时间：2024-06-28     来源: 上海市规划和自然资源局     作者：佚名    

　　  以“四个坚持”守好耕保“责任田”

　　 

　　开栏的话：

　　  习近平总书记强调，粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。今年政府工作报告重申，各地区都要扛起保障国家粮食安全责任，再次明确严守耕地红线，完善耕地占补平衡制度等要求。

　　  上海市委、市政府高度重视耕地保护工作，要求对标“量质并重、严格执法、系统推进、永续利用”要求，实行最严格的耕地保护制度，千方百计保数量，聚焦重点提质量。耕地保护责任落地过程中，基层“一把手”是关键，要把责任扛在肩上，勇于挑最重的担子。为此，上海市规划资源局开设“镇委书记、村支书谈耕保”专栏，邀请镇委书记、村支书“一把手”讲经验、谈体会，推动耕地保护底气更足、措施更硬，饭碗端得更稳更牢。

　　  以“四个坚持”守好耕保“责任田”

　　

　　  自2008年获批全国第二批小城镇发展改革试点以来，小昆山镇通过全域科学规划、拆旧建新，实现了农村、农民的整体迁移，确立了“一轴两翼三片区（集镇区、工业园区、现代农业示范区）”协同发展的小城镇功能格局。其中现代农业示范区在市委市政府、区委区政府关心指导和财政、农业、水务等部门的大力支持下，经过十余年发展，建成了全国领先的农业设施现代化、农业组织规模化和农业科技标准化的16800亩高水平良田。

　　  习近平总书记在党的二十大报告中强调要加快建设农业强国，耕地保护建设需要全方面加强。小昆山镇切实扛起各项责任，坚决守牢耕地“命根子”，护好粮食“米袋子”，探索农业“新路子”，以“四个坚持”守好耕保“责任田”。

　　  坚持党政同责，全面压实耕地保护责任

　　  全面落实耕地保护党政同责，是严守耕地红线的战略之举。小昆山镇党政主要同志坚持把责任扛在肩上、勇于挑最重的担子，形成“党政同责、部门协调、上下联动、群众覆盖”的耕地保护和粮食生产格局。党委政府切实扛起耕地保护主体责任，签订粮食生产责任书，全力抓好粮食生产工作，以“稳面积、提单产、多增产”为目标，确保完成年度目标，2023年小昆山镇顺利完成12550亩粮食生产、7300吨粮食产量任务。压紧压实各部门共同责任，督促责任部门立足各自职能，全力协作做好耕地保护工作，如在农村土地经营权流转公开交易中加强部门联动、做好平台预警管控、推动全过程跟踪。严格落实各村、农发公司直接责任，落实家庭农场季度考核，持续开展耕地保护政策宣传，严格土地使用监管，激发家庭农场保护耕地的积极性和主动性。充分发挥纪委监督责任，强化政治监督，做实日常监督，严肃查处耕地保护中存在的监管不力、失职渎职、不作为、乱作为、慢作为等问题，以严实作风推进耕地保护决策部署落实见效。

　　  严格土地用途管制，科学划定耕地保护区域。小昆山镇严格落实保护耕地这一基本国策，强化耕地红线硬约束，按照市委市政府、区委区政府要求，通过开展“三区三线”划定科学确定城镇空间、农业空间、生态空间。根据历年耕地及永久基本农田数据底板，结合总体发展规划，详细排摸镇域土地，科学划定永久基本农田保护区域，确定“粮食生产功能区”和“蔬菜生产保护区”，强化国土空间规划的战略引领和刚性管控作用。

　　  加强基础设施建设，打造现代农业示范区。小昆山镇坚持以“种植为主、养殖为辅，合理布局林业、水系和乡村旅游”为发展方向，通过推进国家农业综合开发项目、高标准农田基础设施建设项目、农林水三年行动计划，建设粮食种植区（约9300亩）、水产养殖区（约660亩）和标准化蔬菜种植区（约400亩），目前区域内已形成田成方、林成行、渠成网、路通畅的基本格局。

　　  为进一步加强耕地保护，小昆山镇积极落实耕地“先补后占、占补平衡”的政策，立足区域实际，开展新增耕地挖潜专项行动，深入挖潜耕地后备资源。

　　  深挖土地一般整理复垦，加快农用地向耕地转变。小昆山镇积极排摸新增耕地潜力空间，重点聚焦行政区域内零散荒草地、未利用地及园林地等，有序将此类用地纳入土地整理计划，通过整理复垦，将零散不规整土地集中连片整理开发，鼓励新增耕地集中连片。2021年至今，小昆山镇累计对703.52亩土地进行一般整理复垦，有序推进历年整理地块耕地验收。

　　  加大低效产业用地减量，以减定增产出耕地指标。小昆山镇对不符合土地利用总体规划要求且社会经济、环境效益较差的现状建设用地持续整治，加大低效产业用地清理、新增耕地产出。为加快泾德村商服用地减量化项目有序进行，小昆山镇汇集规划、农业、水务、司法、城管、村委会等多部门多次开展联合整治、疏堵结合，经过积极行动和协调沟通，推动该项目减量900余亩，目前产出的耕地指标正抓紧验收。

　　  小昆山镇大力开展耕地“非农化”“非粮化”整治，聚焦数字赋能，切实加强耕地保护监管力度。

　　  加强精细化管理。2023年对全镇20个疑似占用耕地未批先建、21个疑似占用耕地进行非粮化建设点位进行核查，并加强150地块、180地块专项核查及永农区域内25个点位核查力度，确保及时掌握耕地保护动态。源头上结合部、市卫片工作、年度调查变更等工作，完善区镇两级的日常巡查工作，及时发现耕地违法问题，利用国土变更调查，对镇域范围内耕地进行全面核实，做到核查处置率100%。

　　  采取多角度宣传。多形式、全方位宣传推介耕地保护先进经验及违法用地监督途径，公开曝光涉耕地违法典型案例，让保护耕地、依法用地的意识更加深入人心。

　　  探索数字化监管。小昆山镇充分利用城市运行“一网统管”数字化平台，通过共享高空瞭望设备为农业管理实现“一键巡田”，在发现秸秆焚烧、农作物倒伏、防汛防台时期水位异常或房屋受损等情况时，能第一时间发出预警，提高农业区事件处理的效率和质量。通过“神农口袋”进行生产作业信息每日上报，生产任务、农资投放、采收，农事记录全程可溯源，实现农场降本增效。试点“沪耕码”，切实提升耕地实时监测、远程监管、协同应用能力，织密织牢“耕地保护网”，时刻对非法占用耕地行为监督。

　　  粮食安全是“国之大者”，耕地是保障粮食安全的命根子，小昆山镇将持续增强忧患意识，强化责任担当，确保把耕地保护和粮食安全工作做得更扎实、更托底、更牢靠！

原文链接：https://ghzyj.sh.gov.cn/hyxw/20240627/f0a492eba02f4ca5bb2bcf3a2b5930a9.html
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