探索与思考丨深入贯彻落实新时代推动西部大开发座谈会精神 为高质量发展提供坚强自然资源要素保障

发布时间：2024-06-28     来源: 新疆维吾尔自治区自然资源厅     作者：佚名    

　　

　　自治区自然资源厅坚决贯彻落实自治区党委和政府工作部署，立足新疆自然资源禀赋，对标对表高质量发展任务，奋发作为，全力做好自然资源要素保障，助推资源优势转化为经济优势，为扎实推进中国式现代化的新疆实践作出更大贡献。

　　●自然资源厅党组书记、副厅长 孙继洲/文

　　习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上鲜明提出“六个坚持”重大要求，为当前和今后一个时期的工作提供了根本遵循和努力方向。自治区自然资源厅坚决贯彻落实自治区党委和政府工作部署，立足新疆自然资源禀赋，对标对表高质量发展任务，坚定信心、勇于担当，全力做好自然资源要素保障工作，奋力谱写新时代西部大开发新篇章。

　　守牢耕地保护红线

　　粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。近年来，自治区坚决落实最严格的耕地保护制度，以“长牙齿”的硬措施守牢耕地保护红线，筑牢耕地保护政策防线，严厉打击违法占用耕地行为，结合实际统筹耕地后备资源，确保耕地数量不减、质量不降。健全法规制度建设。2022年7月修订发布《新疆维吾尔自治区实施〈土地管理法〉办法》，规定各级人民政府主要负责人是本行政区域耕地保护第一责任人，严格落实占用耕地补偿制度和永久基本农田特殊保护制度，明确各级人民政府开发未利用土地的审批权限。加强耕地保护网格化监管。按照《新疆维吾尔自治区耕地保护网格化监督管理办法》，坚持“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”原则，全面推行区地县乡村五级耕地保护网格化监管机制。深挖耕地后备资源潜力。据实开展耕地后备资源调查评价，出台自治区国有未利用土地开发审查管理办法，坚持“以水定地”原则，多措并举加大耕地后备资源开发的水资源保障力度，支持各地科学有序批量增加耕地。严格耕地保护执法。深度融合国土变更调查与卫片执法，在核对国家推送疑似问题图斑基础上自提问题图斑，对违法违规占用耕地行为做到早发现、早制止、严查处。

　　目前，全区划定耕地保有量10122.63万亩、永久基本农田8226.31万亩，超额承担耕地保护任务3682.35万亩，为全国9个超额承担国家耕地保护任务的省（区）之一。纳入自然资源部确定的宜耕后备资源成果范围866.36万亩，占全国宜耕后备资源总面积的18%，居全国第一。

　　当前，自治区正在推进打造全国优质农牧产品重要供给基地，自然资源厅将严格耕地保护和粮食安全责任制考核，对超额完成耕地保护任务的地（州、市）给予经济奖励，对突破耕地红线的实行“一票否决”，严肃问责、终身追责。加快耕地占补平衡制度改革，理清全区耕地占补平衡储备库，巩固自治区耕地占补平衡专项整治成果。依法加强国有未利用土地开发审查监管，有序推动耕地后备资源开发。

　　提升能源资源安全保障能力

　　新疆自然资源丰富，是世界能源和金属矿产的重要富集区，具有矿种全、分布广、配套程度高、资源储量大等特点。截至目前，全区发现各类矿产153种，占全国已发现矿种数量的88%。全区查明资源储量矿产103种，占全国已查明资源储量矿产数量63%。在全国36种战略性矿产资源中，新疆查明的有30种，其中21种具有比较优势。

　　积极打造全国能源资源战略保障基地是新疆在国家全局中的“五大战略定位”之一。加强战略性矿产资源供应安全保障，是新疆立足资源禀赋和区位优势，维护国家经济安全的光荣使命、必然要求，更是自治区建设“八大产业集群”等现代化产业体系、实现后发赶超的关键支撑与重要抓手。

　　新一轮找矿突破战略行动实施后，成立由自治区政府主要领导亲自挂帅的自治区战略性矿产资源委员会，与中国地质调查局签订战略合作框架协议，成立地质勘查管理、地质成果和地质勘查质量评价三个中心，设立总规模18.01亿元的风险勘探基金，以市场化方式加速勘查。2023年，全区统筹实施各类地质勘查项目1900多个，拉动社会勘查投入242亿元，有力提升矿产资源保供能力。2023年，塔里木、准噶尔盆地15个油气项目勘探取得重大突破，新增石油4.83亿吨，天然气4300亿立方米；铜、铅锌、钴等矿产资源量大幅增长，铁、锂、镍、萤石等矿产超额完成自然资源部下达的“十四五”找矿任务；新发现若羌县千万吨级萤石矿、巴楚县亿吨级钒钛磁铁矿、萨瓦亚尔顿百吨级金矿等一批大型超大型矿床；新形成阿尔金百万吨级锂、千万吨级萤石等7处大型资源基地，巩固大红柳滩百万吨级锂等5处大型资源基地，在全国具有重要影响；深入开展探矿权“圈而不探”专项整治，释放空白区2566平方公里；落实新修订的《矿业权出让收益征收办法》，加大区块优选力度、加密矿业权出让频次，出让探矿权227个，创历史新高；靶向供给矿业原料，支持硅基等新兴产业、煤炭煤电煤化工等优势产业集群发展，有力保障了自治区和新疆生产建设兵团一批重点能源资源转化项目建设，促进资源优势向中下游产业发展优势转化。

　　锚定“千方百计找大矿、找好矿、找急需的矿”目标，2024年，力争提交找矿靶区70处以上，形成2至3处大型资源基地，新增一批资源量，实现自治区矿业权出让收益入库220亿元以上。推进矿业权出让流程再造，在优选区块工作中继续加大“向内找区块、向下问区块、向上要区块”力度，进一步缩短内部审核、征求意见、报请审批、底价测算、挂牌出让等环节时间，提高出让频次，加快区块投放速度。

　　强化国土空间规划引领管控

　　《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》指出，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划整合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。

　　近年来，自治区推动构建覆盖全区的“四级三类”国土空间规划体系，解决了过去规划类型过多、内容重叠冲突等问题，有效提升治理效能。加快建设自治区、地（州、市）两级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现国土空间规划编制、审批、修改和实施监督全周期管理，应用国土空间规划编制审批、用途管制等各环节。目前，自治区、14个地（州、市）、83个县（市）国土空间总体规划全面编制完成，《新疆维吾尔自治区国土空间规划（2021—2035年）》经国务院批复同意，地（州、市）、县（市）国土空间规划均已完成按权限批准前准备。组织编制完成2909个实用性村庄规划。

　　下一步，自然资源厅将加快完成地（州、市）、县（市）级国土空间总体规划审批。重点指导乌鲁木齐市、喀什市、伊宁市（霍尔果斯）围绕各自定位，编制突出地域特色、时代风貌、现代气息的国土空间详细规划。组织完成乡（镇）国土空间总体规划编制，继续分类编制实用性村庄规划。细化“三区三线”政策，加强城镇开发边界、生态保护红线管理。依托全区国土空间规划“一张图”实施监督系统，强化对下级国土空间规划各类管控边界、约束性指标等情况监督检查。

　　加大建设用地支持保障力度

　　近年来，自治区统筹国土空间规划与用途管制，下好用地保障“先手棋”，先后推出保障新上重大项目落地七项措施、保障旅游业发展用地四项举措，精准配置国土空间要素资源，切实保障合理用地需求。落实深化“放管服”和优化营商环境要求，将建设项目规划选址和用地预审、用地批准和规划许可证合并办理，规范审查要件、精简优化建设项目审批流程，促进用地审批服务提质增效。建成覆盖全区的自治区用途管制监测系统，推动跨业务、跨部门多个系统对接共享，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。同时，坚持以存量换增量，各级自然资源部门加快处置批而未供土地、闲置土地，处置率均居全国前列。倡导土地节约集约利用，促进单位GDP建设用地使用面积指标下降，7个县市荣获全国自然资源节约集约示范县市。

　　面对推动西部大开发形成新格局的历史机遇，我们将以时不我待、只争朝夕的精神，紧盯高质量发展这一首要任务，奋发作为，全面做好自然资源要素保障，助推资源优势转化为经济优势，为扎实推进中国式现代化的新疆实践作出更大贡献。

　　 

原文链接：http://zrzyt.xinjiang.gov.cn/xjgtzy/gzdt/202406/855fbbb86c5d44af95c099cc029d88f7.shtml
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