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土地整治作抓手“三产”融合促振兴——都安瑶族自治县全域土地综合整治推动永仁村一二三产业融合发展案例

发布时间:2024-07-06     来源: 广西壮族自治区自然资源厅     作者:佚名    

  土地整治作抓手“三产”融合促振兴

  ——都安瑶族自治县全域土地综合整治推动永仁村一二三产业融合发展案例

  

  ◎ 黄雁江,欧东勤,王黎明

  

  河池市都安瑶族自治县板岭乡永仁村耕地碎片化、空间布局无序化、资源利用低效化等问题突出,农业产业发展受限,群众收入增长缓慢。都安瑶族自治县通过开展永仁村“全域土地综合整治+田园综合体”建设,探索优化乡村国土空间布局,发挥自然资源要素优势,带动一二三产业融合发展,为乡村振兴提供了新动能,“整”出了新实效。

  

<<<“小块并大块”实施后,耕地集中连片,便于机械化生产

  

  一、案例背景

  永仁村位于河池市都安县板岭乡,面积20.5平方千米,人口2600人,耕地面积113.2公顷,以山地、丘陵地形为主,主要种植作物为水稻。作为典型的喀斯特地貌地区,受自然地形地貌限制,永仁村存在耕地碎片化、村庄布局无序、基础设施薄弱、产业发展滞后、村民增收缓慢等问题。2021年,永仁村通过开展全域土地综合整治,以流转方式实现耕地规模化经营;通过建设村内基础设施和修复村庄自然生态系统,改善人居环境,提升自然生态系统质量。同时,永仁村因地制宜发展“菜(菌)稻轮种”、“智慧渔(羊)业”、山泉水开发、农产品初加工和农业生态旅游项目等,推动产业多元化发展,取得耕地保护、生态改善、产业发展、农民增收等多重效益。

  

  二、存在的问题

  项目区内耕地碎片化和“非农化”“非粮化”问题严重,不具备发展规模化、机械化的现代农业;村庄布局无序,基础设施不完善,村庄内道路狭窄,缺少公共活动空间及设施;农业产业主要以农业种植为主,二三产业发展滞后,村民收入增长缓慢。

  

  三、主要做法

  (一)规划先行,统筹安排

  当地政府和相关部门加强财政资源统筹,加大政策供给,以永仁村村庄规划为统领,结合《永仁村乡村振兴发展建设规划》《永仁村全域土地综合整治实施方案》,按照集聚提升类规划定位确定村庄的主体功能,对国土空间进行统筹安排,同时对各类整治活动进行系统考虑,为全面统筹永仁村实施“山水路林田村”综合治理、优化产业布局、提高乡村生态功能和灾害防御能力提供了根本依据。

  (二)市县共建,部门联动

  河池市和都安瑶族自治县两级政府整合力量,合力推动永仁村全域土地综合整治,助力乡村振兴。在项目实施中,河池市土地开发整理中心实施耕地“小块并大块”、耕地提质改造、拦水坝和自流灌溉渠道扩建、排洪渠及入村道路扩建、核心区农房风貌改造、集中养殖点建设和生态步道等基础配套工程,总投资近9000万元;都安瑶族自治县乡村振兴局统筹开展智慧渔业、菌工厂、澳寒羊等产业基础设施建设,建成永仁村村委、污水处理厂、游客中心、乡村振兴展示中心,扩建幼儿园、小学,修葺黄莺抗日英雄故居,修复永仁古码头及步道,总投资近1.4亿元。

  (三)产业导入,保障用地

  都安瑶族自治县积极为产业公司做好用地保障与服务,结合永仁村产业发展规划编制村庄规划,为产业导入留足用地空间,优化审批效率。在引入新产业时,都安瑶族自治县积极引导产业公司优先使用空闲地和低效用地,科学高效配置土地资源,如菌工厂、山泉水厂和澳寒羊产业用地,分别利用了村内废弃大棚房、废弃工矿用地以及已移民搬迁的空心村屯。

  

<<<渔业养殖及蔬菜种植产业

  

<<<食用菌养殖产业

  (四)加强培训,转变观念

  永仁村是一个远离都安县城的普通小山村,村委与村民缺乏经营思维,都安瑶族自治县着力向村委和村民宣传“村委+公司+合作社+农户”产业经营模式,建立市场主体与村集体、农户的利益联结机制。2021年以来,当地政府多次组织村民代表到南宁市马山县小都百和弄拉景区参观学习,村民很快转变了观念,变被动等待为主动参与,大力支持土地流转工作。目前,永仁村以土地和资源入股的方式,引进实力雄厚的国有企业经营全村产业,实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”。

  

  四、主要成效

  (一)落实耕地保护任务,优化农田空间布局

  永仁村大力推行耕地“小块并大块”,通过对零星分散的耕地进行提质改造和优化布局,对一些废弃闲置地、残次林地进行整理,将碎片化的地块整治为连片耕地,实现集中经营,形成“田成方、路相通、渠相连”的高标准农田格局,共建成集中连片高标准农田77.2公顷。在落实耕地保护任务的同时,促进农田空间格局优化和高效利用,为永仁村农业生产机械化、规模化经营打下了坚实基础。

  (二)多产业融合发展,实现产业振兴

  在实施全域土地综合整治之前,永仁村的主要产业是种桑养蚕,整治后形成多产业共同发展的新局面。当地政府利用永仁村的自然资源,积极引进社会资本参与产业发展。一产方面,广西粤桂水禾田农业科技有限公司实施“菜稻”轮种,广西万雨生物科技有限公司实施“菌稻”轮种,广西投资鑫坚集团有限公司开展特色渔业养殖,都安瑶族自治县城市投资发展有限责任公司开展生态澳寒羊养殖,等等。二产方面,引入广西都安粤桂山泉水有限公司建成“粤桂山泉”天然山泉水生产包装生产线。目前,永仁村已形成以农产品种养殖及加工、山泉水开发为代表的五大产业,2023年产值约3500万元。三产方面,都安瑶族自治县国有资本投资集团有限公司联合社会资本成立广西秀美田园产业园运营管理服务有限公司,统一管理运营永仁乡村旅游产业,将农耕文化、美丽田园、生态农业、古朴村落等转化为旅游资源,推动永仁村乡村休闲旅游发展壮大。在九磨河出口处建成灌溉、景观两用叠水式拦水坝,以花河之美和稻田艺术画为亮点,打造田园景观,定期举行对山歌活动吸引“流量”,成为有名的网红打卡地。2023年的“三月三”对歌活动日接待游客1万多人次。永仁村先后获2021年度河池市巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接先进集体、2022年度全区乡村振兴改革集成优秀试点村,实现了“三产”相互渗透、融合发展的新格局。

  (三)改善人居环境,促进生态宜居

  通过村庄风貌改造、“三清三拆”“三微”景观建设,集中养殖点以及河道整治工程的实施,永仁村村庄风貌发生了根本性改变,形成了天蓝水清、配套完善、鸟语花香、环境卫生的美丽画卷,大幅提高了乡村人居环境,实现生态宜居,打造了永仁“秀美人家”新名片。

  (四)提振文化内力,促进乡风文明

  永仁村土地综合整治助推乡村振兴,大幅提升了乡村治理水平,有力推进了文化事业发展。修葺黄莺抗日英雄故居,建设永仁村新村委、幼儿园、小学(扩建)、污水处理厂等,不断夯实乡村基础公共服务设施。同时,永仁村着力挖掘乡村发展的内生动力,从群众所需所想所盼入手,不断提升公共服务品质,形成新时代的乡风文明,进一步提高了群众的获得感、安全感、幸福感。

  (五)提高农民收入,促进共同富裕

  永仁村实现了村民向农业产业工人的转化,村民在获取土地租金的同时,增加了务工和文化旅游服务的收入。据统计,2020年前永仁村村民人均年收入不足1万元,2021年提高到1.2万元,2022年达1.4万元。如今,永仁村的发展变化吸引了更多人才返乡创业,助力村集体收入大幅提升。2021年以来,永仁村已有9名外出务工人员返乡带领群众参与乡村建设或自主创业,成立了腾旺种养专业合作社和广西都安助农劳务服务责任有限公司,从事工程劳务、水稻种植和蔬菜种植等。永仁村村级集体合作社承担水稻种植管护,年收入113万元;委托广西投资鑫坚集团有限公司代管代养2个渔业养殖池,年收益28万元;以土地资源入股有机蔬菜种植、食用菌种植、山泉水厂,每年享受稳定的收益分成。2023年永仁村集体经济收入达50万元,村民人均年收入提高了1500元。

  

<<<永仁村九磨屯灌溉、景观两用拦水坝

  

  (第一作者单位:河池市自然资源局)

  (图片由广西自然资源厅国土空间生态修复处、河池市自然资源局、广西自然资源生态修复中心统筹提供)

  

  


原文链接:https://dnr.gxzf.gov.cn/xwzx/mtsy/t18630990.shtml
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