内蒙古自治区国土空间规划院圆满完成“两山在北疆”主题系列讲座第三场

发布时间：2024-07-06     来源: 内蒙古自治区自然资源厅     作者：佚名    

　　

　　为做好第34个“全国土地日”系列宣传和学术交流活动，同时献礼内蒙古自治区国土空间规划院建院70周年，“两山在北疆”主题系列讲座第三场，日前在呼和浩特市内蒙古自治区国土空间规划院举行。

　　“两山在北疆”主题系列讲座由中国土地学会、内蒙古自治区自然资源厅、《中国土地科学》编辑部指导，内蒙古自治区土地学会、内蒙古自治区国土空间规划院主办，内蒙古大学、内蒙古师范大学、内蒙古农业大学、内蒙古财经大学、内蒙古自治区城市规划学会协助举办。

　　本次系列讲座活动由浙江大学公共管理学院、中国自然资源经济研究院权益所、中国国土勘测规划院自然资源权益所和内蒙古自治区自然资源厅长期从事自然资源资产管理的研究专家和管理实践者，为线上线下的听众就各自从事研究和管理工作中的学术观点和实践经验做主旨讲座。

　　浙江大学公共管理学院以《中国特色的自然资源资产管理体系：理论与实践的协同发展》为题，围绕中国特色的自然资源资产管理体系构建要回答好三个问题，坚持两个特性，回应两大历史命题展开报告。

　　其中，两大历史命题为工业社会重视自然资源的有用性，扭曲自然观和价值观，造成自然资源过度利用；工业社会生产力提高引起剩余产品积累，但诸如私有制等社会关系下剩余产品的分配可能引发社会矛盾。三个一般性问题包括如何做好央地分工、如何激励地方政府、如何监督地方政府，是依据背景和根基总结出管理体系建设的一般性规律问题，回答好这三个问题，才能搭建好管理体系四梁八柱。

　　讲座就如何回答好三个问题，从理论和实践方面给出意见。如何做好央地分工方面，讲座认为建构央地之间事务分工是管理体系的核心，国务院没有必要承担全国范围自然资源资产全部管理实务，从合理划分事权、建立选择合理的央地事权分工的机制、及全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点实践经验提出处理央地事务分工的理论基础和实践路径。

　　中国自然资源经济研究院权益所以《当前自然资源资产管理的进展与问题分析》为主题，分析了国家层面在自然资源资产管理制度建设进展情况，主要包括四个方面：一是自然资源资产管理制度体系框架顶层设计，形成了5大问题和4大后果、4项原则、总体目标、9大任务；在深化《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》上，建立统一行使、分类实施、分级代理、权责对等的所有权委托代理机制的试点目标，初步确定5项制度建设任务（明确所有权行使模式、编制自然资源清单、建立健全所有权管理体系、不同资源种类的委托管理目标和工作重点、配套制度）。二是主要制度初步成型，基本建立了全民所有自然资源资产清查技术方法，初步建立自然资源统一确权登记制度，有序推进重点区域自然资源确权登记；推进组合配置、整体配置，“标准地”“净矿”出让改革；基本建立工作模式和体系。三是地方探索创新：讲解了组合供应、水权确权与交易、海域使用权立体分层、国有农用地以及未利用地有偿使用、资产损害赔偿等案例；并对我区国有农用地、未利用地有偿使用和资产损害赔偿探索给予的肯定。四是立法工作有序推进。

　　中国国土勘测规划院自然资源权益所以《关于创新自然资源资产价值实现技术与政策路径的思考》为主题，从对自然资源资产价值相关的概念理解到地方实践探索进行详细讲解。讲座认为，要处理好高水平保护和高质量发展的关系，需要推动有效市场和有为政府更好的结合，建立起政府主导，企业、社会各界参与，市场化运作，可持续生态产品的价值实现路径，促进资源环境资产的配置，以高品质生态环境支撑高质量发展创新自然资源资产配置方式。创新资源资产配置方式是促进我们自然资源资产价值实现的必然的要求，也是助力“两山”转化的非常重要环节。自然资源资产价值实现是一个系统工程，在探索资产价值实现路径的道路上要坚持底线思维和系统思维，遵循价值基础理论，夯实全链条基础工作。

　　内蒙古自治区自然资源厅以《树立自然资源资产管理理念 促进全民所有自然资源资产保值增值》为主题，从自然资源资产概念入手，提炼全民所有自然资源资产所有权委托代理试点经验，从工作实践中对自然资源资产管理制度建设的深度思考。一是按照自然资源行权过程及资产有偿使用逻辑区分自然资源管理部门行政职能与所有者职责。二是依据实践，提出所有者职责承接级别、自然资源清单划定及其中各层级政府行权履职的资源范围和权责边界的完善建议。三是推进自然资源资产清查统计的延伸，在实物量清查方面，加强自然资源调查监测、确权登记等工作与清查的衔接；坚实应用基础，建立价格体系，核算价值量，理清使用权状况，构建自然资源资产“一张图”；建立资产清查成果年度更新机制、资产统计制度、资产信息系统和动态监测监管机制，深化编制成果分析应用的建议。四是完善自然资源资产要素配置，实施自然资源资产储备管护，全民推进各类自然资源资产有偿使用，持续创新自然资源资产整体配置。

　　讲座结束后，发表主旨报告的四位线上线下专家领导进行了现场对话，对自然资源资产生态价值实现路径、国有土地储备、自然资源资产清查应用等进行深入交流，对推动自治区完善自然资源资产管理体系的理论研究及制度建设均起到积极作用。

　　“两山在北疆”主题系列讲座圆满完成第三场主题报告活动，全区土地学会成员单位、各大高校、全国自然资源资产权益相关省份线上听取讲座，受到一致好评，该主题系类讲座也成为内蒙古学术交流的品牌。

原文链接：https://zrzy.nmg.gov.cn/xwdt/zsdt/202407/t20240702_2533385.html
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