珍惜土地资源，节约集约用地，促高质量发展看普陀

发布时间：2024-07-12     来源: 上海市规划和自然资源局     作者：佚名    

　　  珍惜土地资源，节约集约用地，促高质量发展看普陀

　　  

　　  近年来，普陀区深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和考察上海重要讲话精神，贯彻落实《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，聚焦新发展阶段中土地管理制度改革的新方向、新需求，秉持“土地全生命周期管理”的理念，着力构建适应高质量发展的土地管理制度体系。

　　  坚持规划引领

　　  构筑蓝网绿脉

　　  为进一步承接、落实《上海市城市总体规划（2017-2035年）》提出的总体战略与指标要求，普陀区在城区发展建设上始终坚持规划引领、规划先行，践行土地资源集约节约利用理念，营造蓝绿交织的生态空间。

　　

　　

　　  一方面，普陀围绕“15分钟社区生活圈”建设规划，完善公共服务设施体系架构，重点增加文化、体育、基础教育、医疗、养老等设施建筑规模，鼓励公共服务设施的混合布局，引导居住、就业、公共服务设施等功能向TOD街坊集中，持续优化结构，突出集约化发展理念。

　　

　　

　　  另一方面，秉持生态型发展理念，持续构建“绿脉”“蓝网”。承接“上海2035”总体规划生态网络，落实“一带”“两楔”重要生态空间，并大幅提升公园绿地规模，构建点、线、面结合的生态绿网及“地区公园—社区公园—口袋公园”三级公园体系。同时积极落实上海市“一江一河”战略，将苏州河、桃浦河等河道水系纳入四类生态空间控制线，贯通河道两侧公共空间，优化河道岸线功能环境，营造世界级滨水空间。

　　

　　

　　  聚力城市更新

　　  焕活空间资源

　　  普陀区还注重向存量要功能、向集约要空间、向更新要效益，在城市更新行动中深刻践行土地资源集约利用的基本原则，在近年间陆续建成了一批典型更新项目。

　　

　　

　　  比如，红旗村地块就是普陀区聚焦区域更新，筑巢引凤提能级的典型案例。红旗村地块一度是上海中心城区规模最大、改造需求最紧迫的“城中村”。2014年，作为全市首批“城中村”改造的试点，红旗村更新改造正式启动，如今，已完成了从城中村到城市新地标的华丽蝶变。当前的真如境项目集大型商业、超高层写字楼群、文化剧院、山姆会员商店、公园绿地、人才公寓和高端住宅七大业态于一体，同时还是市级数字化转型示范区海纳小镇的核心，完美呈现了真如地区“伟大的一平方公里”。

　　

　　

　　  除了大片地块的整体提升，普陀的城市更新也不乏一些精雕细琢的精致范本。位于长寿街区的鸿寿坊最初是由商人潘守仁投资兴建的一处里弄，自2019年启动更新，历经4年时间，昔日的石库门建筑重现，融合现代商业与历史风貌的旧式里弄焕然一新，成为上海在城市更新过程中的“微型”样本。鸿寿坊的到来还激活了片区商业的整体活力，其与紧邻的巴黎春天、189弄商业广场、旭辉广场形成社区商业联动集聚，既可满足商务白领的休闲娱乐所需，也能满足周边常住居民吃喝玩乐一站式消费需求。

　　  百禧公园则聚焦盘活闲置资源，重塑活力增底蕴。公园原为废弃铁路改造的铁路农贸市场和综合市场，现在摇身一变成为一个全新的、多层级、复合型步行体验式社区公园绿地，也是上海首座艺术高线公园。项目通过“3K”展廊的概念（半地下的K1艺术展廊，地面的K2休闲活动廊，和架空的K3云上廊）将艺术融入曹杨社区生活。

　　  盘活存量用地

　　  土地利用提质增效

　　  近年来，普陀区在建设“中心城区转型升级示范区、上海科技创新中心重要承载区”目标引领下，聚焦产业转型发展、低效用地处置、土地高质量利用等方面的新任务、新政策、新方法，向“存量土地”要“发展流量”，向“低效用地”要“发展质量”，以产业用地高质量利用带动产业布局优化，提升经济发展质效。

　　

　　

　　  “零增地提容”模式就是在这一方面的生动实践。普陀积极支持企业自有低效用地转型升级为商业商办、租赁住房、产业研发等用途，通过“零增地”提容改造的政策，助力土地利用提质增效。位于桃浦镇的普洛斯集团就在为拓展提升园区业务能级、寻求转型发展的过程中，通过“零增地”提容改造，成功探索出了绿色集约的“就地转型”新模式，实现了政企双赢。经过原址重建，项目新建约17.9万平方米物流及冷链基础设施，净新增建筑面积约9.8万平方米；项目容积率由0.45提升到1.0，固定资产投资额由3.24亿元提升到10亿元，大大提升土地“亩产”。

　　  此外，普陀区还持续推动低效用地再开发，以产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动、市属国企存量土地资源“四个一批”专项行动及城市更新工作为抓手，进一步促进存量土地盘活利用，最大程度释放和利用土地空间价值。

　　  创新工作机制

　　  提高土地资源管理水平

　　  普陀区还持续创新工作机制，强化国土资源利用计划联动管理，科学合理、统筹联动编制普陀区未来3年土地准备计划、土地供应计划和存量用地盘活计划，合理安排土地储备规模，优化土地储备结构，有序组织土地供应，实现“储供联动，增减联动，增存联动”，保障经济社会发展用地需求。

　　  加强土地全生命周期管理，根据住宅、商办、产业等不同类型项目用地管理要求，完善国有土地有偿使用合同约定内容，对股权变更及物业的持有、转让和出租予以严格规范，同时严格合同履约管理，市、区、街镇（园区）等多层级、多部门协同监管，着力提升建设用地管理的综合施策水平。

　　  寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。站在新的历史起点上，普陀区未来将持续深化土地管理改革，以更加科学的规划引领土地集约节约利用，以更加精细化的管理提升土地资源要素配置效率和产出效益，走出内涵式、集约型、绿色化高质量发展新路。

原文链接：https://ghzyj.sh.gov.cn/pt/20240710/a8c039ede82d4c9f890bc581d3ebf9aa.html
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