文字解读:《贵州省推动建材行业稳增长促转型增效益的实施意见》文件解读

发布时间：2024-09-27     来源: 贵州省工业和信息化厅     作者：佚名    

　　

　　近日,省工业和信息化厅、中共省委金融办、省发展改革委、省生态环境厅等九部门联合印发了《贵州省推动建材行业稳增长促转型增效益的实施意见》(以下简称《实施意见》)。为了更好地理解和落实《实施意见》,现就《实施意见》内容解读如下。

　　一、《实施意见》出台的背景是什么?

　　建材行业是国民经济和社会发展的重要基础产业,是关乎工业经济平稳运行的重要领域。近年来,国家部委密集出台建材行业的政策文件,突出抓好建材行业稳增长和绿色建材高质量发展工作。2023年,为贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院关于稳增长的系列决策部署,工业和信息化部、国家发展改革委、财政部等八部门联合印发《建材行业稳增长工作方案》,系统提出促进建材行业稳增长的系列举措,推动建材行业绿色低碳安全高质量发展,助力工业稳增长和产业链供应链稳定。同年,工业和信息化部等十部门印发《绿色建材产业高质量发展实施方案》(工信部联原〔2023〕261号),提出发展绿色建材的目标和任务。2024年,国务院印发《2024-2025年节能降碳行动方案》(国发〔2024〕12号),国家发展改革委、工业和信息化部等五部门印发《水泥行业节能降碳专项行动计划》,要求完善能源消耗总量和强度调控,强化碳排放强度管理,分领域分行业实施节能降碳专项行动。省委、省政府高度重视建材行业平稳健康发展,提出“加强新型建材产品开发与市场推广”“加快化解产能严重过剩矛盾”等要求;全省“富矿精开”大会,针对钙质岩类(石灰石、方解石、白云岩、大理石等)、硅质岩类(硅石、石英、石英砂岩等)矿产资源开发利用等作出系列部署。

　　近年来,受市场需求严重下滑、产能过剩矛盾突出、企业竞争力较弱等因素影响,我省建材行业稳定发展任务十分艰巨。自2020年以来,建材行业主要经济指标均处于负增长状态。由于整体效益不佳,建材企业在技术改造、设备更新、绿色转型、智改数转等方面投入严重不足,建材行业发展质量效益与先进地区差距日益加大。针对上述情况,有必要针对建材行业出台系列政策措施,突出稳增长中心任务,破解市场拓展不足、产能严重过剩、发展秩序有待规范、智改数转滞后等突出问题,全力推动建材行业稳增长、促转型、增效益。

　　2024年3月以来,省工业和信息化厅牵头组织重点企业、行业协会等进行系统研究,赴贵阳市、黔西南州、黔南州、遵义市等地开展现场调研,并与工业和信息化部、中国建材联合会等汇报沟通,起草《实施意见》,经征求相关部门、行业协会和重点企业意见建议后进行修改完善,形成印发稿。

　　二、《实施意见》的主要目标有哪些?

　　到2025年,建材行业下滑态势得到有效遏制,规上工业增加值增速止跌回升,力争实现正增长。到2027年,水泥行业化解过剩产能取得阶段性成果,建材产品深加工水平和绿色建材占比稳步提高,绿色建材产值占比达到全产业30%;玻璃、墙体材料等产业转型发展取得积极成效;矿物功能材料、无机非金属新材料供给能力有效提升;钙质岩类和硅质岩类矿产资源“精深用矿”取得积极进展;建材行业生产经营、产业层次、质量效益明显改善,绿色化、数字化、融合化水平有效提升。

　　三、《实施意见》提出了哪些重点任务?

　　围绕稳增长、促转型、增效益三大任务,明确11条政策措施。

　　(一)扎实推进建材行业稳增长。一是全面加强运行监测。强化协调服务,及时解决企业发展和项目建设存在问题。二是有效降低生产成本。按照国家、省降低企业生产经营成本系列决策部署,抓好在建材行业的落地见效。三是科学优化产业布局。启动相关规划编制工作。按照“一核一廊两带两基地”思路,明确钙质岩类(石灰石、方解石、白云岩、大理石等)和硅质岩类(硅石、石英、石英砂岩等)矿产资源下游加工产业布局,明确装配式建筑及部品、天然石材、砂石骨料、竹木制品、新型装饰建材、新型利废建材等产业布局,明确玻璃及玻璃精深加工产业布局,支持贵州炉碧经济开发区培育玻璃精深加工基地等。四是加快化解过剩产能。明确制定出台水泥行业化解过剩产能政策措施。针对存在“批建不符”遗留问题项目提出处置措施。严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和产业政策,强化常态化执法和强制性标准实施,推动落后产能加快退出。

　　(二)促进建材行业转型升级。一是加快布局新型建材。明确抢抓国家推进大规模设备更新系列政策契机,支持水泥、平板玻璃、墙体材料、石材等行业企业实施技术改造和装备升级,加快低碳化、制品化发展;支持布局特种水泥、专用水泥、功能化装配化装饰装修材料、建筑装饰石材、玉石工艺品和部品化、功能性建材产品。二是强化绿色化转型。明确推动企业开展节能减排技改和重点设备更新改造,有序推动水泥行业超低排放设施建设等。明确到2025年底,水泥、陶瓷行业能效标杆水平以上产能占比达到30%,平板玻璃行业能效标杆水平以上产能占比达到20%,建材行业能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出。三是加速推进智改数转。持续推动建材行业智能制造发展,加快推进建材全产业链与新一代信息技术深度融合,针对水泥、石材、预拌混凝土、玻璃深加工、建筑陶瓷等行业提出措施。四是推动产业协同耦合。鼓励创建“无废园区”,支持磷石膏建材综合利用项目建设等。支持建材行业发挥“城市环境净化器”作用,发挥在固废处置方面的作用。

　　(三)提升建材行业质量效益。一是持续强化创新驱动。着力破解“科技与产业两张皮”问题,完善建材产业所需的公共研发、技术转化等平台。推动建立区域和行业产业技术基础公共服务平台,支持企业加大科技创新投入。二是加快绿色建材认证推广。持续开展绿色建材产品认证技术指导帮扶,制定出台针对性奖补政策,进一步扩大绿色建材产品认证证书数量,到2027年绿色建材产品认证证书达到200张以上。着力扩大绿色建材采购范围、加大采购力度。三是积极拓展营销渠道。创新消费模式,积极拓展海外市场。因地制宜打造“贵州石材”品牌,引导建材生产企业树立品牌发展战略,打造一批轻型化、集约化、制品化、高端化产品品牌和企业品牌等。

　　四、如何做好《实施意见》的贯彻落实?

　　各地区、各部门要进一步提高认识,以高度的责任感、使命感和改革创新精神,合理推进建材工业稳增长促转型增效益工作。各级政府部门要结合当地实际,充分发挥推动工业经济发展协调机制作用,加强组织领导,落实落细建材行业稳增长促转型增效益各项政策措施,推动政策精准发力,进一步释放政策效应,促进建材行业平稳运行。龙头骨干企业要把稳增长放在更加突出位置,主动对接政府部门,争取各项优惠政策落地。同时,强化在产业链供应链中引领示范作用,推动上下游产业协同发展。省工业和信息化厅、省发展改革委要会同有关部门加强对地方的督促指导,确保各项任务得到贯彻落实。

原文链接：https://gxt.guizhou.gov.cn/zwgk/xxgkml/zcjd/202409/t20240925_85755390.html
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