先天不足，后天带病，一些小型铁矿以采代建问题泛滥，安全隐患突出，可谓“外伤明显、内伤严重、硬伤致命”——羸弱的小铁矿该何去何从？为尽快开采出矿见效益，江西一家铁矿上演着疯狂采矿的闹剧。在未取得安全生产许可证，主排水系统、主供电系统均未形成，安全设施未竣工验收的情况下，肆意非法采矿。本应属于基建阶段的该矿，首采中段的一段矿体居然已基本回采完毕，以采代建问题令人瞠目结舌。这个重大隐患在今年2月由国家矿山安全监察局对江西萍乡、赣州两市矿山安全生产工作开展督导检查时被发现。值得注意的是，该矿问题并非个例。督导组成

发布时间：2023-04-07     来源: 国家矿山安全监察局     作者：佚名    

　　先天不足，后天带病，一些小型铁矿以采代建问题泛滥，安全隐患突出，可谓“外伤明显、内伤严重、硬伤致命”——羸弱的小铁矿该何去何从？

　　为尽快开采出矿见效益，江西一家铁矿上演着疯狂采矿的闹剧。在未取得安全生产许可证，主排水系统、主供电系统均未形成，安全设施未竣工验收的情况下，肆意非法采矿。本应属于基建阶段的该矿，首采中段的一段矿体居然已基本回采完毕，以采代建问题令人瞠目结舌。

　　这个重大隐患在今年2月由国家矿山安全监察局对江西萍乡、赣州两市矿山安全生产工作开展督导检查时被发现。值得注意的是，该矿问题并非个例。

　　督导组成员表示，国内小型地下铁矿（年产量30万吨以下）以采代建问题十分突出，而且依法办矿意识淡薄，安全管理水平低下，安全基础薄弱，风险隐患极大，可谓“外伤明显、内伤严重、硬伤致命”。

　　然而，与上游伤痕累累形成反差的是下游市场的朝气蓬勃。据海关总署数据，从2017年到2021年，铁矿石进口价格持续走高，从平均每吨482元增长至1162元，特别是2021年以来，铁矿石价格频繁高位震荡，市场供不应求，今年更可能有更大幅度上涨，众多小铁矿为此疯狂逐利。一边是利益，一边是安全，矛盾似乎不可调和，但亡人事故频发，警钟频响，引人深思：羸弱的小铁矿到底该何去何从？

　　伤痕累累——“疯狂采矿”闹剧注定是一场悲剧

　　“这些密闭墙是干什么用的？是不是边搞基建、边采矿？这些坑道是不是与偷采有关？”在江西省萍乡市一家小铁矿，督导组在井下看到密闭墙和曲折的坑道后，向相关负责人严厉发问。该负责人一时语塞，支支吾吾闪烁其词。

　　督导组进一步排查发现，该矿虽为基建矿山，但设计首采-20m中段矿体居然已基本回采完毕，属于严重的以采代建、非法采矿行为。

　　实际上，该矿自2018年基建开始后，施工方面一直由矿山企业自行施工，但该企业根本不具备任何施工资质，建设质量难以保证。

　　“该矿没有通过安全设施竣工验收，没有取得安全生产许可证，甚至连主排水系统、主供电系统都未形成。”督导组专家对此表示担忧，“该矿年设计生产能力10万吨，产量不大，但以采代建行为风险巨大，无异于一个不定时炸弹。”

　　据了解，此类问题在全国小型地下铁矿开采中非常普遍。随后，国务院安委会综合检查组在辽宁省开展督导检查时发现，铁岭市一家小铁矿同样存在不按设计建设的问题。

　　据检查组专家介绍，该矿台子沟——罗家沟采区至今仍在基建期，但原设计中的-45m、-85m首采中段目前已无矿可采。更令人揪心的是，该矿未按要求在-190m最低中段建立排水系统，且在矿井通风系统尚不完善的情况下，即开始上部-125m中段的基建施工，同样是边建边采，同样是置工人生命安危于不顾。

　　“以采代建问题之所以风险极高、危害极大，是因为排水、通风、供电等主要安全设施都未建成和验收，无法为采矿作业提供安全保障，贸然采矿极易酿成透水、中毒窒息等重大生产安全事故。”督导组专家忧心忡忡地说。

　　“疯狂采矿”的闹剧注定是一场悲剧。近年来，国内小铁矿亡人事故频发。2022年9月2日，河北省唐山市迁西县桃树峪铁矿在基建过程中发生透水事故，造成14人死亡、1人失踪，直接经济损失约3500万元。事故调查报告显示，事故直接原因就与未按设计施工有关。

　　“完成基建工程是一家矿山企业投入生产的必要前提。一些小铁矿以采代建，盲目追求短期利益，人为造成重大安全隐患，极易诱发安全生产事故，造成严重人员生命财产损失，必须予以严厉整治。”督导组专家说。

　　根据国家矿山安全监察局提供的数据，近年来我国非煤矿山领域约80%的较大事故、90%以上的重大事故都发生在小型矿山。小、散、差成了小型矿山不光彩的注脚。当前，在高额利润诱惑下，在黑暗的地下深处，一些小铁矿正蠢蠢欲动，而这种“要钱不要命”的逻辑，终将使其自食恶果。

　　沉疴宿疾——“先天不足”致许多小铁矿违法开采成为必然

　　据资料显示，2012年以来，矿产品价格处于长期低迷状态，导致不少小型矿山长期停产，绝大多数矿山投入不足，设施设备老化加剧，安全管理水平下降。2020年以来，矿产品价格持续上涨，随后虽有所回调，但前期价格突然暴涨、高位震荡刺激了矿山生产建设意愿。

　　因此，不少企业受利益驱动，不顾自身条件强行开工，超强度生产、私挖乱采、以采代探、以采代建等违法违规行为又疯狂重演，事故反弹风险加剧，给安全生产形势的持续稳定好转造成巨大压力。

　　许多业内人士表示，这种疯狂显然是受利益驱使，但造成巨大安全风险的最主要原因，是其自带严重的“内伤”和“硬伤”。“可以说，许多小铁矿根本不具备合法开采的条件，其违法行为成为必然。”一位行业专家评价道。

　　今年2月26日，四川省巴中市南江县贵民镇五铜包铁矿（设计年产规模6万吨）发生顶板垮塌，造成8人死亡。

　　“小铁矿普遍先天不足，经济实力不济，安全投入不足，安全生产条件较差，开采环境极其恶劣，隐蔽致灾因素普查治理流于形式、弄虚作假，不少小铁矿的巷道高度连1.5米都不到，掘进工程不按照设计图纸施工而是跟着矿脉走，好像瘸子走钢丝，风险能不大吗？”督导组成员对小铁矿安全生产现状表示极大担忧。

　　督导组专家告诉记者，小型矿山不按设计施工开采的问题非常普遍，表现在矿区面积狭小、地质勘探资料不全、资源条件不清，一些设计单位出具的安全设施设计方案不合理、质量不高，不满足规范规程要求，甚至一味迎合业主要求，所做的设计大部分都在造假，排水、通风等生产系统混乱。

　　“多数小型矿山采用边探边采、采富弃贫、挖浅甩深、吃肥丢瘦等掠夺式开采模式，靠以采代建挣快钱，再根据探矿情况每2年至3年对设计进行一次变更，进入不断用新的安全设施设计掩盖过去违法违规行为的恶性循环，而且这些问题都深埋地下，难以察觉。”督导组专家说。

　　风险隐患触目惊心，专业人才也面临严重短缺。记者调查发现，全国矿山专业人才整体短缺，出现20年人才断层，在这样的大环境下，小铁矿根本无法吸引到专业管理人员为其服务。有的小铁矿甚至聘用退休人员为其违法开采打掩护。

　　业内人士透露，小铁矿普遍采取外包开采的方式，多为一包了之，以包代管。一些小铁矿老板为了获得最大利润，尽最大可能降低外包工程费用，不断压榨外包施工企业的利润空间。承包队为降低成本，只能乱采滥挖，一系列连锁反应使得现场安全管理沦为空谈。

　　此外，小型矿山负责人依法办矿意识淡薄。业内人士告诉记者，小型矿山企业老板普遍缺乏长远规划，矿产价格高时就疯狂乱采滥挖，价格低或政策紧时就停产停业，这种时停时开的行为更容易发生生产安全事故。而实际控制人本着“企业效益好就继续经营，效益差就卖掉”的想法，常常躲在后面遥控，所谓的法定代表人和矿长基本不起作用，规避个人风险不履职，安全生产不可能得到保证。

　　虽然经过各方坚持不懈的努力，后又开展非煤矿山安全专项整治三年行动，全国金属非金属矿山数量由2012年的7万余座减少到了现在的2.7万座，企业安全保障水平大幅提升，矿业开采秩序得到显著改善。但是，全国两千余座铁矿地下矿山中，小型矿山占比仍高达80%以上。

　　督导组专家告诉记者，从全国范围多次检查调研发现，铁矿行业的安全问题主要集中在铁矿分布密集、小铁矿占比高的地区。与大型铁矿相比，小铁矿安全生产问题更为突出，更容易引发严重的生产安全事故。

　　刮骨疗伤——产业结构亟待调整，走集约化高质量发展道路

　　业内人士告诉记者，无论从安全角度还是发展角度看，我国铁矿行业的核心问题都是产业结构问题——小型矿山占比太高，“这是致命弱点”。

　　据了解，我国铁矿石可供开发利用的资源较短缺，加之国内铁矿石品位较低，导致我国铁矿石对外依存度每年超过80%。

　　“小型矿山工艺落后，矿权分割零散，资源回采率普遍不到三分之一，造成巨大宝贵资源浪费，严重影响我国钢铁产业链供应链安全稳定。如果采用集约化开发的模式，回采率能达到80%至90%。”督导组专家说。

　　除此之外，督导组成员又给记者算了一笔经济账：“小型矿山对地方经济发展的贡献微乎其微，偷税漏税等非法违法问题突出。而且，当地资源优势没有充分转化为经济优势，很多地区抱着金饭碗要饭吃。”

　　国家矿山安全监察局在一次调研中发现，华北地区某县培育了3个大型矿山企业，仅其中一个企业一年上缴利税近5亿元，而该县其他20多家小型矿山的纳税总额不到3000万元，但政府为监管和开采后治理遗留问题投入的财力远远大于3000万元。

　　在采访中，一位矿山监察人员用5句话概括了小型矿山的危害，即“浪费了资源、污染了环境、牺牲了安全、腐蚀了干部、破坏了当地政治生态”，因此才会有“腐蚀一个基层监管人员比上一台设备要便宜得多”的说法。

　　“小型矿山在不能实现规模效益情况下，只能通过压低成本来获利。企业不获利来谈安全，注定是做表面文章，监管者与被监管者就是猫鼠游戏。”这位监察人员说。

　　监管困境在一定程度上反映了部分地区在铁腕治差上决心不足、力度不够，同时说明各地在治理小铁矿问题上缺少治本之策。

　　核心问题已浮出水面，铁矿行业终将面临一场重大变革。多位业内人士表示，大型化、集约化、智能化是这场变革的方向。

　　“大型化、集约化开采可以实现规模效益，降低单位矿石开采成本，使部分低品位铁矿资源开发实现盈利，对扩大我国铁矿资源量、提高铁矿资源利用率具有重要意义。同时，大型化、集约化开采可以降低单位采出矿石的安全投入和安全风险，对于安全发展意义重大。此外，通过智能化建设可减少井下作业岗位和危险区域作业人数，提升矿山本质安全水平。”业内人士说。

　　“当前要多条腿走路，要抓住关键环节，瞄准致命弱点，坚决杜绝无证开采、以探代采、以采代建、不按批准矿种、超出批准矿区范围开采等违法行为，淘汰部分安全生产条件落后的微型或小型矿山。” 督导组专家指出，当务之急要抓紧解决小铁矿非法采矿行为，同时着眼于本质安全，谋划治本之策。

　　专家建议，要提高行业准入门槛，系统梳理矿山采矿权，合理设置采矿权数量，不断优化开采布局，推动矿产资源整合，提高铁矿最小开采规模、最低服务年限标准，提高生产能力和技术水平，从源头上解决“一矿多开”“大矿小开”等问题。

　　同时，要严把批复关，严格安全准入。对于无法正规科学部署生产系统的，应严格矿权准入，严格审核矿山开发利用方案。要严格铁矿安全设施设计审查，进一步提高建矿安全标准和水平，对于边建设边生产的基建矿山，及时撤销安全设施设计审查批复，并依法给予重罚。严格安全生产许可证发放，加强动态监管，及时注销到期不申请延期的安全生产许可证。对于证件即将到期、资源枯竭、长期停工停产的铁矿，加大检查执法频次，不符合条件的，及时暂扣或吊销其安全生产许可证。

　　此外，要大力推动矿山产业转型升级，做实做细“三个一批”实施方案，关闭一批不具备安全生产条件、在生态红线范围内、资源枯竭或储量少、没有发展前景的矿山；整合一批开发同一矿体、开采相互影响的矿山；提升一批资源禀赋好的矿山。对保留下来的矿山，不能简单地矿和矿合并或“原地踏步”式改造，防止假整合、假技改或以技改为名逃避关闭。

　　“要下决心综合运用资源规划、矿权准入、安全生产、生态环境等政策，推动产业结构调整，拿出刮骨疗伤的决心和魄力，坚决杜绝以采代建、不按设计建设生产等违法违规问题的出现，实现铁矿行业高质量发展。”一位业内人士表示。（记者 田硕）

　　

原文链接：https://www.chinamine-safety.gov.cn/xw/mkaqjcxw/202304/t20230403_446585.shtml
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