国家矿山安全监察局山东局精准监察 严格执法 有效督政

发布时间：2024-01-19     来源: 国家矿山安全监察局     作者：佚名    

　　国家矿山安全监察局山东局

　　精准监察 严格执法 有效督政

　　国家矿山安全监察局山东局认真学习领会习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述，坚决贯彻落实应急管理部、国家矿山安监局决策部署，坚持精准监察、严格执法、有效督政，实现矿山安全生产形势稳中向好，创山东历史最好成绩。2023年，辖区煤矿发生事故起数、遇难人数，同比分别下降25%、50%；非煤矿山事故起数、遇难人数比2021年分别下降60%、90%。

　　紧盯“头号”灾害，有效防范冲击地压事故

　　一是强化措施落实。对冲击地压矿井，坚持每次现场检查必查防冲内容，督促企业保持定力，严格执行“三限三强”“一矿两面三刀”等有效管控措施。对微震、应力监测数据实施远程监察，及时向企业发出预警信息。

　　二是强化监察创新。开展冲击地压防治“双专双查”，即专家查风险、监管监察人员查隐患专项联合执法检查，划定禁采区、缓采区，从源头上防控冲击地压风险，及时排查整改事故隐患。

　　三是探索防治路径。坚持区域和局部防冲措施相结合，推动企业采用新技术、新工艺，不断完善防治措施。新巨龙煤矿强冲工作面借鉴瓦斯防治技术，采用高位巷整体断顶措施，收到较好效果。截至目前，全省煤矿连续46个月无冲击地压事故。

　　立足严格精准，着力提升监察效能

　　一是加强风险研判。建立监管、监察、企业隐蔽致灾因素普查治理“三方联动”机制，查出煤矿隐蔽致灾因素3359项，确定治理工程526项，计划投入治理资金11.8亿元。每季度开展一次预防性技术监察，及时、准确掌握煤矿安全生产动态，及时向监管部门和煤矿企业发出重大风险预警信息。

　　二是坚持精准监察。严格执行检查方案三级审查把关，即执法处长审核后报业务指导处、局分管负责人、局主要负责人审查，实施现场检查“五个集中”制度，即集中审定检查方案、集中会商检查情况、集中讨论问题隐患、集中研究处理意见、集中制作执法（监察）文书。不定期组织各专业组开展“穿透式”监察，紧盯重大风险管控、重大灾害治理的关键环节、重点要素，确保查深查细查透。

　　三是保持高压态势。采取节假日不间断执法、交叉执法等形式，加大对灾害严重、不放心矿井监察力度，全面开展执法预审，常态化开展执法监督。全年查处煤矿重大隐患31条，停产整顿矿井7矿次，停止采掘工作面作业243个，罚款1.2亿元。

　　强化督政促企，推进国家监察体制落实落地

　　一是突出督政重点。按照国家矿山安监局《关于进一步加强和改进对地方政府矿山安全监管工作监督检查的意见》要求，修订完善山东局实施办法，注重从部门责任是否落实、监管执法是否严格等方面对地方监管工作进行监督检查，列出检查清单，规范检查程序，着力提升地方安全生产监管水平。全年共对15个地市、58个县（市、区）监督检查146次，查出问题1330个，提出建议311条。

　　二是坚持查下警上。从抽查企业发现的问题验证监管工作，再向地方党委政府延伸，提升查企验政效果。将对管理工作薄弱的14个市、县（区）下达的监察建议书抄送地方党委，并约谈地方政府及其监管部门负责人，有力推动“党政同责、一岗双责”“三管三必须”安全责任落实。

　　三是加强协作配合。主动与山东省有关部门构建矿山安全协调联动机制，健全完善风险会商、联合检查、联合督查、联合发文以及信息共享机制，发挥各部门优势，形成齐抓共管工作合力。

　　坚持“三个着力”，提升非煤矿山安全水平

　　一是着力在查企上求深度。严肃查处矿山企业存在的重大隐患和重大违法违规行为，采取曝光、通报、停止作业等措施推动整改。通过召开现场会、互查互检、交流学习等形式，以点带面，发挥示范县、示范企业的引领作用。

　　二是着力在督政上有力度。针对企业存在的共性和突出问题，深入查找监管部门在“会不会干的能力上、如何干的方法上、用不用心干的态度上”存在的深层次问题，组织约谈提醒，开展指导帮扶，不断提高监管水平。

　　三是着力发挥地方党政“一把手”的推动作用。与地方党政主要领导面谈，帮助分析形势、查找工作差距、厘清问题根源、强化治本措施，落实高位推动，收到事半功倍效果。

　　下一步，山东局将按照会议部署，进一步细化措施、狠抓落实，坚决防范矿山生产安全事故，努力实现山东矿山安全生产形势持续稳定好转。

　　

　　国家矿山安全监察局河北局

　　聚焦三个关键 坚持综合施策

　　2023年，国家矿山安全监察局河北局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实应急管理部、国家矿山安监局决策部署，聚焦关键、综合施策，确保矿山安全生产形势持续稳定向好。

　　聚焦治本攻坚，筑牢安全之“基”

　　河北局坚持系统观念，突出超前防控，切实推动治理模式向事前预防转型。

　　一是强力推进隐蔽致灾因素普查。组织对生产建设煤矿逐矿开展分析研判，动态掌握普查进展，严格管控普查质量，对推进乏力的煤矿企业发布9次督办提醒，责令3处煤矿重新编制报告、18处煤矿补充漏项内容。抽查检查29处非煤地下矿山，提出问题156个，通报矿山安全监管部门监督整改。

　　二是强力推进重大安全风险超前管控。严格落实“年预判、季会商、月分析”风险研判管控工作机制，创新“一张图”管理，细化分级管控举措；健全极端天气预警信息发布机制，发布预警信息112次、涵盖4.2万余人次。

　　三是强力推进煤矿智能化升级。坚持执法推动与典型引领同向用力，加大对“大班次”、灾害严重煤矿的执法力度；组织煤矿企业负责人赴先进省份学习交流，召开现场推进会，煤矿智能化建设明显提速。全省建成智能化煤矿13处、智能化采煤工作面36个、智能化掘进工作面17个。

　　四是强力推进非煤矿山专项整治。推动地方政府严格落实“三个一批”要求，明确非煤矿山关停数量、名称、时间进度清单，督促关闭非煤矿山生产系统366个、改造提升488个、整合重组659个。严格复工复产审核，对复核不符合标准的，通报地方政府重新组织验收。

　　聚焦多向发力，织密安全之“网”

　　河北局坚持监察执法和科技赋能同步推进，实现重点整治向系统治理、被动应对向主动作为转变。

　　一是突出从严治“安”。深入开展矿山安全生产综合整治、重大事故隐患专项排查整治，深化事故教训汲取，组织实施“一通三防”等专项监察，对自救器佩戴使用等进行“逢查必考”。2023年，共监察煤矿523矿次，查处隐患4428条，其中重大事故隐患45条，同比增加32.4%；抽查检查非煤矿山212座，发现安全隐患1066条，其中重大事故隐患95条。

　　二是突出科技护“安”。坚持科技赋能安全，升级水害风险预警与防控系统，建成煤矿超能力生产在线监测预警系统，强化远程监察，每日由带班局领导组织对疑点线索进行分析研判、现场核查。大力推进生产建设煤矿安全监控、人员位置监测、应急广播系统三网融合，实现瓦斯超限自动播报等应急联动功能。

　　三是突出创新增“安”。强化“六个结合”，加大“四不两直”、“零点”夜查、“回马枪”式突查执法频次，集中力量对4处灾害严重、管理滑坡煤矿开展解剖式执法。精准实施分级差异化监察执法，推进煤矿企业自查自改自报重大事故隐患163条。健全监察执法处异地执法常态化工作机制，单矿次查处问题数、罚款额均大幅提升。

　　四是突出服务助“安”。组织对2个涉煤县和1个涉非煤矿山重点县进行督导帮扶；助力煤矿企业在全国率先攻克坚硬顶底板薄煤层综采技术，召开全省煤矿瓦斯高效治理现场会，总结推广先进技术经验。在全国首创制定实施煤矿智能通风建设技术规范，修订河北省煤矿瓦斯综合治理办法。

　　聚焦督政查企，压实安全之“责”

　　河北局坚持督政促企，查企验政，以地方监管责任倒逼企业主体责任落细落实。

　　一是着力压紧企业主体责任。紧盯煤矿企业管理层等“关键少数”，加大对主体责任落实情况的检查力度，约谈矿山企业19次，追责问责288人次，其中矿级及以上人员106人次，移送司法机关追究刑事责任4人；制作6部重大事故隐患警示教育片，全省矿山监管部门及矿山企业50余万人次观看。召开非煤矿山重点企业安全生产工作分析会，逐企研判存在的问题，提出针对性意见。

　　二是着力压实地方监管责任。组织对全省矿山安全管理部门及8个设区市政府、67个县级政府的矿山安全监管工作开展监督检查，发现问题751个，约谈地方政府6次，对两个矿山事故多发、非法生产建设问题突出的县政府开展问效监察；针对安全专项整治推进乏力等突出问题，向省政府报告，通报涉矿山市政府主要负责人。

　　下一步，河北局将认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，按照会议要求，坚定信念，严格履职，努力为全国矿山安全生产形势稳定贡献“河北力量”。

　　

　　江西省应急管理厅

　　聚焦五个坚持 力保煤矿安全

　　2023年，江西省应急管理厅认真贯彻落实国家矿山安全监察局工作部署，以重大事故隐患专项排查整治2023行动为主线，着力抓好煤矿安全风险防范工作，全省煤矿发生事故起数、遇难人数，同比均下降33.3%，连续51个月未发生较大事故，连续98个月未发生重大事故。

　　坚持高位推动

　　江西省始终将矿山安全作为安全生产工作的重中之重。2023年，省委书记尹弘、省长叶建春先后11次作出指示批示，5次在全省电视电话会议上提出明确要求；省委常委、常务副省长任珠峰多次赴省应急管理厅调研指导，对监管执法工作进行部署；省应急管理厅主要负责同志一履新就专题听取煤矿安全监管工作汇报，深入重点产煤市县和重点煤矿井下督导检查重点工作落实情况；省应急管理厅分管负责同志对监管执法抓细抓实，挂点联系设区市，并示范开展煤矿现场检查。

　　坚持压实责任

　　江西省应急管理厅对《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》开展全覆盖宣讲，将煤矿安全责任履职情况纳入巡查、考核、督导工作重要内容，压紧压实产煤市县属地监管责任。针对灾害重、风险高的7处省属煤矿，向江西省投资集团发函要求进一步做好安全风险防控工作。

　　会同国家矿山安监局江西局，将灾害严重、事故多发的萍乡市湘东区、曲江煤矿首批确定为煤矿安全生产省级重点县、重点企业，以点带面，强力推进治本攻坚。全覆盖开展煤矿企业主体责任履职情况专项检查、主要负责人谈心谈话，通过发函、约谈、通报等方式，推动企业严格落实主体责任。

　　坚持部门协同

　　江西省应急管理厅、江西局联合印发通知，成立由分管负责同志任双组长、有关处室主要负责人任成员的专项整治领导小组，抽选4名业务骨干成立工作专班，统筹全省监管监察力量，组建13个工作组，对全省29处煤矿逐矿开展全覆盖执法检查，共发现和督促整改隐患557条，其中重大隐患6条。

　　省应急管理厅、江西局联合开展重点县、重点企业督导检查，联合部署开展全省煤矿机械运输人员大排查，并将大排查内容列入执法检查重点。

　　坚持关口前移

　　江西省应急管理厅持续推进“一优三减”，全省煤矿基本实现1个水平生产，2处突出矿井均一个水平、单翼开采。针对小煤矿可能出现的“最后捞一把”心理，严控井下作业地点和作业人数，属地监管部门每月审查煤矿生产作业计划，凡超出限定地点作业的一律从重查处。

　　按照构建的工作机制，省应急管理厅、江西局坚持“一矿一策”，形成《江西省煤矿安全风险分析研判汇编》，聚焦重点着力提升执法效能。根据6个评判因子，绘制江西省煤矿领域安全生产风险等级分布“四色图”，指导监管执法工作。建立常态化隐蔽致灾因素普查治理机制，对查出的隐蔽致灾因素严格落实治理措施，确保水文物探对3年内即将开采区域范围实现全覆盖。采取线上线下相结合的方式，依托国家矿山安全风险监测预警系统，每日线上抽查煤矿安全监控情况，及时处理异常情况，每月进行统计分析。紧盯曲江、安源等灾害严重煤矿，狠抓重大灾害超前治理，全省煤矿连续5年未发生水害事故、连续6年未发生瓦斯事故。

　　坚持严格执法

　　江西省应急管理厅将全省煤矿全部列为重点监督检查对象，每季度全覆盖进行监管执法检查。制定印发江西省应急管理“执法规范提升年”活动实施方案，明确年度执法计划完成率、执法检查现场处置率、已查实违法行为查处率、行政执法“三项制度”执行率、执法监督覆盖率“五个百分之百”工作目标。编印《煤矿安全法律法规汇编》《煤矿安全重要文件汇编》《煤矿典型事故案例汇编》，做到全省煤矿安全监管干部人手一册，提高依法行政本领。严格规范用好国家煤矿安全执法系统，全省各级应急管理部门全部实行“互联网+”执法。

　　江西省应急管理厅对国家矿山安监局确定的江西省四季度重点煤矿开展全面检查，4处重点煤矿四季度均实现“零事故、零死亡”。组织开展全省煤矿交叉检查，认真开展监管执法监督评议，提升执法水平。

　　2023年，全省应急管理部门共监管执法检查煤矿436矿次，任务完成率116.58%；查处隐患4351条，同比增长33.10%；查处重大隐患10条，同比增长400%；立案处罚70次，同比增长59.09%。通过严格执法倒逼煤矿企业依法依规生产，取得良好成效。

　　下一步，江西省应急管理厅将认真贯彻落实本次会议精神，着力补短板、强弱项、促提升，全力确保全省煤矿安全生产形势持续稳中向好，以高水平安全服务高质量发展。

　　

　　重庆市应急管理局

　　大力提升矿山本质安全水平

　　重庆市应急管理局始终坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述为指引，牢牢紧扣重大事故隐患专项排查整治2023行动主线，着力体系重构、流程再造、机制重塑、数字变革，全面提升矿山企业本质安全水平，推动全市非煤矿山实现“零死亡”。

　　体系重构，强化党政同责共管

　　一是高层次谋划。重庆市委、市政府高度重视非煤矿山安全发展。2022年，市政府印发《关于加强非煤矿山安全生产工作的实施意见》。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》下发后，再次印发《关于进一步加强矿山安全生产工作的实施意见》，提出建设具有重庆辨识度、位居全国前列的全生命周期安全绿色智慧矿山。

　　二是“一把手”统揽。把矿山安全纳入新重庆现代化建设“885”工作机制，由党政“一把手”统筹。市委每季度听取区县述职汇报，动态晾晒成效。有效落实政府领导矿山包保责任，落实年度职责清单和任务清单。全市31个涉矿区县，2023年区县党政“一把手”16人次、分管领导63人次检查矿山安全工作。

　　三是高标准保障。22个重点涉矿区县应急管理局均单独设置非煤矿山监管科，配备104名监管人员；制定《非煤矿山安全监管执法装备规范》，每个区县配备矿山专用监管装备。

　　四是协调联动。建立地方监管与国家监察联席会议、联合检查、信息共享、工作联动、联合通报督办“五大制度”，协调联动、同向发力，合力攻坚推进工作。

　　流程再造，强化源头风险防范

　　一是重构企业风险管控长效机制。以企业安全标准化为统领，聚焦“抓主要负责人履职、抓隐患排查治理、抓安全技术管理、抓岗位员工规范操作”关键要素，构建矿山企业“一统四抓”安全管理体系，从根本上解决了矿山企业安全管理散乱的难题。颁布地方标准《生产经营单位主要负责人安全管理职责履职评估规范》，推动矿山企业负责人落实安全责任；建立隐患排查治理“日周月”工作机制，明确以总工程师为代表的技术管理队伍安全责任；建立岗位风险清单、岗位职责清单、岗位安全操作卡、岗位应急处置卡“两单两卡”，推动员工安全责任落实。

　　二是实施“一隐一策”专家诊断。以地下矿山隐蔽致灾因素普查、地下矿山安全风险诊断、高陡边坡露天矿山安全“体检”、工业广场隐患排查“四张体检报告”为载体，采取“专家担纲、标准引领、一企一书、一隐一策”方式，开展“清单式”专家诊断，实施“一隐一策”整治。分专项诊断矿山180座，编制“一企一书”诊断书180册720份，提出“一隐一策”整改措施4700项，解决了一大批系统性、基础性安全问题。

　　三是“外引内筹”治理重大灾害。争取中央资金1.03亿元，发挥好中央投资的带动放大效应，撬动区县、企业投入9.53亿元，治理销号尾矿库8座、机械化改造露天破碎口32个。坚持“三个一批”规模化发展，矿山总量从1997年8700座下降到2023年590座，大中型露天矿山60%以上，安全基本面得到根本改善。

　　机制重塑，强化工作机制保障

　　一是重视规则制定。印发《非煤矿山企业矿长总工程师安全风险管控能力评估细则》《非煤矿山灾害情况发生重大变化及时报告和出现事故征兆等紧急情况及时撤人工作规定》《矿山一线员工岗位风险管控清单》《矿山负责人安全生产考核记分制度》等制度，加强规范化管理。

　　二是加速瓶颈突破。充分发挥市安委会矿安办作用，强化部门统筹协调。2023年，联合市规资局下发《关于规范露天矿山矿区范围划定和安全开采监管的指导意见》，从制度层面解决以山脊线为界划资源、同一矿区多个主体等诸多突出问题；开展砂石土采矿权“净矿”出让改革，建立矿山联合选址制度，维护良好开采秩序，从源头把好矿山安全关。

　　三是强化政策激励。实施新技术新装备推广应用的财政、税收、信贷等扶持政策，落实标准化企业在安全检查、行政许可、保险费率等政策优惠，发挥政策牵引性、撬动性强的作用推动矿山安全发展。

　　数字变革，强化智慧迭代升级

　　一是监测预警提升工程。建成地下矿山视频智能监控子系统16套、高边坡在线监测预警和监控系统12套。

　　二是智慧化提升工程。选择有条件的10座矿山开展三维智慧开采、矿卡无人驾驶、智能化爆破升级改造。

　　三是安全管理提升工程。开发运用非煤矿山安全管理信息系统，集双重预防、监测预警、危险作业、政务服务于一体，目前正在试运行。

　　四是“互联网+执法”提升工程。基于违法行为情景构建，细化违法行为清单，再造执法流程，推动市、区县、乡镇“互联网+执法”全覆盖。

　　下一步，重庆市应急管理局将认真贯彻落实本次会议精神，坚持统筹发展和安全，深入开展治本攻坚行动，扎实做好非煤矿山安全生产工作。

　　

　　中国五矿集团

　　狠抓安全管理 严防风险隐患

　　2023年，中国五矿集团党组坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照应急管理部、国家矿山安监局部署安排，狠抓安全管理，出实招、务实效，以高水平安全保障企业高质量发展。

　　严防严控重大安全风险

　　中国五矿集团共有矿山38座、尾矿库58座，拥有秘鲁邦巴斯铜矿、澳大利亚杜加尔河锌矿和湖南柿竹园多金属矿等世界级优质矿山，国内23座矿山分布在全国8个省份。根据国家矿山安监局要求，开展针对性防控措施。

　　一是压紧压实全链条安全责任。持续拧紧从主要负责人“最先一公里”到现场管理“最后一公里”的责任链条。各级企业主要负责人坚持讲好安全课，带头带班检查，示范引领解决车间厂矿“最后一公里”问题。

　　二是坚持铁心铁腕铁律防事故。分析近年来事故类型及原因，结合现场作业风险，制定施工作业安全生产“十条铁律”，提出反“冒顶片帮、高处坠落和起重伤害”三类典型事故措施，明确3个“十不准”措施。针对动火作业等危险作业监管难的问题，要求危险作业必有监控、监控必须保存、检查必查监控。

　　三是加强矿山隐蔽致灾因素普查治理。组织所属23座矿山对标对表，系统“过筛子”开展隐蔽致灾因素普查治理。按照国家矿山安监局防治水工作要求，对所属3座大水矿山开展普查治理和督查检查，联合中国安科院等机构开展风险评估，坚决遏制矿山水害事故发生。

　　四是持续打好尾矿库、特种设备和分包队伍专项整治“三大攻坚战”。对境内49座尾矿库开展安全风险评估，对排查出的286个问题施行挂牌督办，实现闭环整改。对其中33座风险较高尾矿库追加完成排洪系统检测。联合第三方机构，定人定责，持续对矿山钢丝绳绞车、闭锁装置、矿用车辆等开展整治。严格落实对分包队伍“两种身份，一种管理”要求，严格执行分包队伍“黑名单”制度，严把“资质准入、人员进出、教育培训、生产组织、现场管理、考核清退”六道关口。

　　着力消除重大事故隐患

　　对照重大事故隐患专项排查整治2023行动和国家矿山安监局关于矿山安全管理要求，抓紧抓实“补短板、堵漏洞、强弱项”工作。

　　一是全方位开展重大事故隐患专项排查整治。制定专项方案，细化形成36项工作任务清单，分四个阶段推进，定期调度。全年各级企业专题学习重大事故隐患判定标准，专题研究安全生产工作2715次。各矿山企业共排查出重大事故隐患106条，已整改完成93条，未能立即整改的均制定防范措施。

　　二是开展高频次、精准化、全覆盖安全督查检查。全年共组织开展交叉检查、复工复产、矿山防火等28次专项督查检查，“穿透式”检查49家企业，实现每月必有专项检查、检查必有专家参与。对境内所有矿山企业检查实现全覆盖，直管企业抽查检查企业总数2482家次，举报奖励27.13万元。

　　三是推动实施“四级隐患排查治理”机制。全面推动所属矿山企业实施公司季检、厂矿月检、车间周检、班组班检，进一步强化“排查—反省—整改—评估”闭环复盘管理机制，隐患排查治理效果明显提高。

　　持续夯实安全生产基础

　　中国五矿集团加强安全基础建设，在机制建设、科技兴安等方面取得较好的成效。

　　一是双重预防机制建设进一步走深走实。在矿山等4个高危行业领域就顶板管理、起重吊装作业等9个重要风险点完善风险单元清单、风险评估管控表、岗位风险告知卡、安全风险四色图等。编制完成矿山竖井提升系统风险评估与分级管控实施指引，为矿山企业提供安全管理“词典”。全集团矿山企业安全标准化达标100%，其中一级标准化企业4家、二级标准化企业21家。

　　二是科技创新支撑能力进一步加强。充分发挥长沙矿冶院等科研院所专家力量，针对矿山高发易发的事故和重点难点问题，加强事故灾害预防与治理研究。对超深井开采、安全高效充填法等开展了集中攻关。

　　三是企业本质安全水平进一步提升。积极推进安全监控平台建设，实现尾矿库系统风险监测预警。49座尾矿库安全度汛，全年未发生涉险事件。实现电动铲运机、破碎机等远程控制，实现远程采矿，全年累计淘汰陈旧落后装备1174台（套）。湖南有色集团“三化”建设累计投入7218万元，持续推动高危领域陈旧落后装备置换，淘汰和更换陈旧落后装备820台（套），引进机械化、自动化采掘装备126台（套），累计减少近100人，生产效率提升近20%。

　　中国五矿集团坚持在系统治理、靶向治理和标本兼治上下功夫，安全生产形势持续稳定向好，下一步，将认真贯彻落实好本次会议精神，坚持统筹发展和安全，以治本攻坚行动为主线，努力打造更高水平的“安全五矿”。

　　

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